對人才發展規劃績效評估設計的基本構想

　　1993年，美國國會通過的《政府績效與成果法案》(GPRA)(Government Performance and Act)，提出了以顧客需求以及目標管理為導向的績效評估思路。它要求聯邦政府各部門制定各自的戰略規劃，並對它們進行評估，根據評估結果每3年進行一次修訂，以適應不斷變化的外部形勢和外界期望。該法案規定，聯邦政府部門需要對其工作效率負責，並要取得可測算、可評價的業績成果。《政府績效與成果法案》在制度設計上，強調通過美國聯邦政府的績效管理體系來推動戰略規劃的有效實施，其中以實時監測外部環境變化，增強系統內部執行力，基於戰略目標引導工作安排和資源分配，加強基層社會成員參與，進行公開的外部咨詢評估，保持績效計劃的動態更新和修正，有效結合組織決策、績效衡量和事后評估為基本特征。美國《政府績效與成果法案》制定的基本思想可以對建立和完善我國人才發展規劃的績效評估機制提供有益的借鑒。

　　在對人才發展規劃績效評估需求調研分析的基礎上，筆者認為建立人才發展規劃跟蹤評估機制，應以人才發展規劃提出的人才發展的24字指導方針，即“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”為指導，通過對國家、部門和各省市人才發展規劃、相關政策的考察梳理，全面反映人才發展規劃推動過程中我國人才工作的發展狀況、階段特征、重大舉措、主要成效及基本經驗。在當前人才發展規劃貫徹落實全面啟動的關鍵時期，推動全面績效評估工作需要考慮以下幾點：

　　首先，績效評估工作應考慮人才強國戰略管理的實施、監測、反饋、評估和調整的系統化過程，著眼於增強人才強國戰略實施的橫向一致性(不同政策間的一致性)及縱向一致性(不同地區、系統間的一致性)，考察是否形成了配套聯動、一體化推進、上下貫通的人才發展規劃落實體系，並加強對績效評估結果的重視、反饋和使用，保持人才規劃實施績效計劃的動態調整。其次，我國人才強國戰略是分階段推動的，在每個階段人才戰略實施所面臨的背景、形勢、任務、目標及重點各有不同，在不同階段對人才發展規劃績效評估的側重點也應有所不同，要以數據說話，立足於基本數據，從數據變化分析中得到對人才規劃綱要實施情況的基本判斷;重點分析階段性戰略目標引導下各主體負責的重點工作進度及資源分配和支持狀況。第三，人才發展規劃績效評估應綜合考慮“過程”及“結果”兩個層面，將長期利益與短期利益相結合，內部評價和外部評價相結合，戰略結果和戰略過程相結合，中期監測與事后評估相結合，經濟效益和非經濟效益相結合，全面評價和重點考察相結合，全面統籌規劃實施主體客體、戰略目標及推動力，著眼於提高人才發展規劃的執行力和實施效果，進行總體評價和業績推動。第四，對人才發展規劃進行績效評估，要建立一套科學的評價指標體系。基於“系統化”和“模塊化”的思維，將定量指標與定性指標相結合，硬性數據和軟性數據相結合，客觀評價與主觀評價相結合，綜合採用多種方法、多元評價主體，廣泛借用外部專家力量，通過公開咨詢，完善評估研究工作，獲得多層面相互印証的客觀評估信息。最后，要加強不同階段、不同專項工作所面向的對象，如不同人才群體或基層社會成員滿意度的調查;要進行社會各方面對人才發展規劃落實情況反響的考察，其中包括廣泛收集黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及兩院院士、“千人計劃”、“長江學者”、“百千萬人才工程”入選者等高層次人才對人才發展規劃及其落實情況的意見、建議。

　　對人才發展規劃實施績效評估的著力點

　　人才發展規劃績效評估研究和實踐應緊密圍繞實施人才發展規劃的戰略目標、實施重點、熱點和難點問題深入開展。在績效評估方面需要重點關注以下方面：

　　第一，加強對人才優先發展戰略布局的監測評估。要全面貫徹落實國家人才發展規劃，需要各級黨委政府持續地解放思想，提高認識，深入開展學習、宣傳、推動工作。在前一階段落實工作中，各地各部門對人才發展規劃進行了大力宣傳解讀，但還存在一些死角，解疑答惑還不夠深入，有些地區人才工作、人才政策在推動上仍有爭論，或未引起足夠重視，一些部門還未將人才工作納入領導班子考核體系，未根據本地本行業實際出台具體人才發展措施等。這反映出對人才發展規劃實施的意義還認識不足，有些干部群眾的工作積極性、主動性還未充分調動。要深入貫徹落實人才發展規劃，確立人才優先發展的戰略布局，我們還需要付出更多的努力。對人才優先發展戰略布局的監測評估，要著眼於考察各級政府部門圍繞國家人才發展規劃和本部門本地區規劃的組織部署情況、出台政策情況、規劃體系建設情況、工作保障情況以及人才強市、強企、強校推動情況等。其中包括考察是否形成了政府引導促進、社會多元投入、各方廣泛參與的人才開發機制，人才資源的市場配置作用是否得到充分發揮，人才發展規劃與教育、科技規劃之間是否實現了銜接配套、協調推進，是否處理好了人才結構調整與經濟結構調整的關系，是否形成了較為完善的人才工作格局，建立了較完善的政策網絡體系等。通過以上方面的監測評估工作，來看人才基礎性、戰略性作用的發揮程度，以及人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保証、人才制度優先創新是否實現或者在多大程度上實現。

　　第二，加強對重大人才工程實施效果的監測評估。重大人才工程的實施是我國實施人才強國戰略的重要組成部分，它對推動我國人才發展具有重要的支撐、引領和示范作用。如何使這些重大人才工程實施充分發揮效益、發揮作用是推動人才發展規劃落實的重要任務。雖然全國人才發展規劃體系已初步建立，但各級人才發展規劃在戰略目標、重大工程和重大政策等方面還缺乏貫通協調的內部一致性，要使人才工程真正取得實效，就要實施全面績效管理。按照中央領導對人才工程的“少而精和務求實效”的要求，人才發展規劃設計了由國家層面組織實施的12項重大人才工程。大體可分為3種類別，即創新類工程5個、小康類工程5個、戰略儲備類工程2個。建立對人才工程的績效評估機制，首先要確定對人才工程監測的指標和要素，形成監測結果的定期報告制度，確保階段性約束性目標和主要目標任務的完成。其次，績效評估工作可分為中期評估和后期評估。在評估方案制定中，應明確評估主體、目標、對象、內容、工作步驟及評估方式。中期評估主要是對中期目標實現的程度，特別是對約束性指標的進展情況進行總結分析，對人才工程實施的成效、存在的問題及原因給出基本判斷，總結推廣好的經驗做法，提出進一步調整或修正的建議。對欠賬大的項目，要加大工作力度，強化定期檢查，保障工程項目順利實施。后期評估主要結合人才發展規劃中的人才發展目標、體制機制和政策創新、重大工程落實情況進行綜合評估，為制定下一個規劃提供基礎依據。