基層社會管理創新是維護社會穩定、建設和諧社會的堅實基礎與重要途徑。以基層黨組織為核心，以基層政府為基點，以社區自治組織為紐帶，凝聚社會各方力量，建構起“多元協作式”的社會管理格局，成為基層社會管理創新的必然選擇，也將成為社會長治久安的基石。

　　大力推進基層黨建工作，以基層黨建創新帶動基層社會管理創新，構筑維護社會穩定的核心力量。基層黨組織是黨在基層社會管理中的領導核心，基層黨建創新是基層社會管理創新的原動力。基層黨建創新應以服務社會為宗旨、以科學發展為導向，通過組織創新和機制創新，實現基層黨組織的可持續發展，搭建基層黨組織與社會多元主體的協作平台。要有效整合黨在基層的組織資源，逐步建立覆蓋廣泛、科學發展的基層黨組織體系，重點加強民營企業、社會組織、新居民和流動人口中的組織覆蓋和工作覆蓋。要完善基層黨建工作運行機制，把黨建工作要求與基層社會發展任務有機結合起來，通過完善選拔考核機制、培養激勵機制和支持保障機制，來增強基層黨組織的凝聚力和生命力。

　　轉變基層政府職能，規范基層政府行為，保障社區自治權利，逐步培育社會的內生秩序。依照法律法規厘清基層政府與社區自治組織之間的職責權限，凡屬社區自治組織依法負責的職責事項，由社區自治組織自主管理﹔凡屬基層政府行政職責范圍的工作，不得隨意分配給社區自治組織。可以嘗試將基層政府與社區自治組織之間的行政管理關系轉變為“契約協作”關系，通過簽訂《社區自治組織協助政府管理協議書》來明確雙方的權利和義務。

　　創新社會組織管理，充分發揮社會組織的作用，建立解決社會矛盾的“緩沖帶”。基層政府應培育多元化的社會組織體系，加快社區自治組織建設，進一步完善社區自治組織體系﹔重點培育公益類、慈善類和服務類社會組織，充分發揮它們在反映不同利益訴求、維護弱勢群體權益、滿足公共服務多元化需求方面的重要作用。合法的社會組織是公民利益聚集和利益表達的有效途徑，是維護社會穩定的重要平台，如果引導得法，可以豐富基層政府的社會管理方式，成為有效解決社會矛盾的“緩沖帶”。

　　以社區為基礎，因地制宜創立社會企業，積累社會資本，推動社會的共融與發展。以社區為法人主體和管理主體，因地制宜創立社會企業，以企業模式來經營公益性組織，盈利部分實行“三三制分賬”，即三分之一用於企業發展，三分之一用於社區治理，三分之一用於社會公益。這樣有利於創造就業機會，提升社區財力水平，增強社區服務水平。課題組調研發現，一些地區依托社區成立的“愛心超市”已具備社會企業的雛形，有關部門應准確定位、有效引導，使其成為“多元協作式”社會管理格局中的積極力量。

　　凝聚社會力量，積極引導企業、公民參與社會管理，形成維護社會穩定的有效合力。引入市場合作機制，積極引導和監督企業履行社會責任，完善基層政府與企業的合作機制。要培養企業的社會責任感，借助行業協會、商會等平台，通過政府指導逐步向企業輸入“道德血液”，引導企業積極、自主地履行社會責任。要鼓勵和動員公民參與社會管理，變“被管理者”為“主動參與者”。借助通信、媒體和網絡平台，通過熱線、郵箱、微博和在線交流等形式，加強基層政府與公民之間的良性互動，在一定程度上可以預防社會沖突，緩和社會矛盾。同時，宣傳動員和教育引導公民自覺參與社會建設。例如，有些地方在流動人口管理中借力於民，以房東協會為載體，把房東由被管理對象轉變為管理者，形成了持久廣泛的社會合力，共同推動了社會管理創新。

　　（作者為國家社科基金重大項目“應對重大突發公共事件的政府協調研究”首席專家、蘇州大學教授）