【要報要點】欠發達山區能否和怎樣推進城鎮化，是一個在理論上有爭議、在實踐中有困難的重要課題。本期《要報》在總結浙江省雲和縣推行“小縣大城”發展戰略的實踐經驗基礎上，提出越是欠發達山區越要加快推進城鎮化﹔而欠發達山區由於區位、資源、要素等條件的限制，在推進城鎮化中不能完全照搬發達地區的模式和做法，應探索走非均衡協同發展之路，形成后發優勢，實現跨越發展。

　　一、雲和“小縣大城”發展戰略的主要內涵與實踐成效

　　“小縣大城”發展戰略，是指通過打破城鄉界限、開放縣城，引導產業、人口、要素等向縣城集聚，做大做強縣城這一增長極，帶動縣域經濟社會實現跨越式發展。其 “小”與“大”是相對而言的，至少包括以下四重含義：

　　1．小縣域、大城關。雲和縣域面積984平方公裡，多屬山地，是一個典型的“九山半水半分田”的山區小縣，但縣城有28平方公裡盆地，土地等各種資源要素相對豐富，發展空間較大，從而決定了其在縣域經濟社會發展中的極核地位。這就要求將有限的資源要素集中於縣城，獲取規模效應，提升集約化發展水平，進而輻射帶動縣域整體發展。

　　2．小人口、大集聚。雲和縣僅有11.2萬人，卻分布在100多個行政村、800多個自然村，其中100人以下的自然村佔50%。要想將數百個貧困山村全部建成“小康村”，難度大、困難多。雲和縣改變以村為單位就地奔小康的傳統思維，以農村人口向城鎮集聚為重點，以山民下山、內聚外遷為載體，創造條件讓農民下山轉產、轉業、轉身份，進城就業、創業、奔小康。

　　3．小產業、大就業。為確保山區轉移農民能夠充分就業，獲取穩定收入，雲和縣大力扶持木制玩具業發展，解決了2萬多個就業崗位。同時，對農民進行技能培訓，造就了一批擁有較高技藝的“雲和師傅”（主要從事香菇、木耳栽培），不僅帶動了本縣1萬多名農村勞動力外出從事異地農業綜合開發，而且為流入地特色產業的培育和發展做出了重要貢獻。

　　4．小政府、大民生。雲和縣黨政機構規模較小、編制不多、資金緊缺，但在提高人民生活水平方面發揮的作用卻很大。如通過加大教育基礎設施投入，為農村兒童到城鎮讀書創造了良好條件﹔通過推進圖書館、文化館、體育館、休閑廣場、江濱綠廊、老年公園等項目建設，大力提高了居民的生活品質和幸福感。

　　雲和實施“小縣大城”發展戰略取得了顯著成效：一是城市化水平呈“超前”之勢。目前城市化率達62%，比浙江省和全國的平均水平分別高出4.4和14.3個百分點。二是經濟社會集聚化發展。目前全縣90%的工業企業集中在縣城，其中木制玩具產業有七大類近萬個品種，年產值16多億元，90%的產品遠銷歐美、東南亞等30多個國家和地區，出口量佔全國同類產品的50%以上，成為全縣優勢特色產業和出口創匯拳頭產業﹔在縣城就讀的中小學生佔全縣學生總數的86%，在城區入園的幼兒佔全縣入園幼兒總數的89%。三是生態環境質量大幅提高。由於人口向城鎮集聚，森林植被得到保護，全縣森林覆蓋率達到80.8%，生態環境質量居全國第10位。四是統籌城鄉發展成效明顯。2008年城鄉統籌發展水平在麗水市8個縣（市）中排名第一，開始步入城鄉整體協調發展階段。

　　二、雲和實施“小縣大城”發展戰略的基本經驗

　　1．科學確立富有自身特色的總體發展戰略。“小縣大城”發展戰略是雲和縣根據經濟總量小、資源配置分散、工業化和城市化滯后的縣情作出的選擇，並在實踐中不斷賦予其新的內涵，積極引導農民進城創業、異地創業，創新土地、城鎮的經營理念和機制，以地聚財、以財建城、以城帶鄉。實踐表明，欠發達山區必須走符合自身實際的發展道路，並堅持做到發展戰略的科學性、延續性與各歷史時期具體策略和重點的靈活性相結合。

　　2．積極促進新型城市化與新型工業化實現良性互動。雲和實施“小縣大城”發展戰略的過程中，堅持在加快新型城市化的同時，依托新型工業化，加強木制玩具特色工業園區建設，促進產業的高度集聚發展，實現了新型工業化推動城市化、新型城市化提升工業化的良性循環。實踐表明，欠發達山區隻有實現新型城市化和新型工業化互促共進，才能加快人口、產業、要素的集聚，化傳統農民為現代產業工人，助推傳統農業社會向現代城市社會變遷。

　　3．同步推進城鎮化與社會主義新農村建設。雲和在實施“小縣大城”發展戰略、加快推進城鎮化的過程中，不僅沒有忽視新農村建設，反而以城鎮化促進社會主義新農村建設，走出了一條帶動農村發展的城鎮化之路。實踐表明，在提高城鎮化水平的同時，要通過發展現代農業、改善農村面貌、增加農民收入、讓城鄉居民逐步享有均等化的基本公共服務等，使工業和農業、城鎮和鄉村更加緊密地聯系起來。

　　4．努力營造山區轉移農民“下得來、留得住、富得起”的就業創業環境。我國農村剩余勞動力轉移一般是“離土不離鄉”，或“離土又還鄉”，或“離土走他鄉”。雲和縣依托縣城較為廣闊的平地，根據木制玩具業吸納勞動力強的特點，走的則是“離土又離鄉”、到城鎮就業安家的路子。這避免了“離土不離鄉”所產生的農村工業規模不經濟、粗放型發展問題，防止了“離土又還鄉”所導致的農民不停奔波於城鄉之間的現象，也消除了“離土走他鄉”所帶來的本地產業空心化、發展動力不足的隱患。

　　三、雲和“小縣大城”發展戰略的借鑒意義

　　1．越是欠發達山區越要加快推進城鎮化。雲和“小縣大城”發展戰略的實踐表明，欠發達山區隻有加快城鎮化進程，才能改善投資和發展環境，提升要素控制能力、基礎設施狀況、社會公共服務和城市管理水平等﹔才能促進生產要素的合理流動和資源的優化配置，尤其是土地的集約化利用，最大限度地提高使用效率，推動經濟增長方式轉變﹔才能弱化城鄉二元結構，為產業集聚和農村人口轉移提供重要載體，從根本上解決“三農”問題﹔才能加快社會主義新農村建設，促使農村人口迅速向城鎮集聚，以及農民生產、生活方式和思想觀念的根本轉變。

　　2．欠發達山區推進城鎮化可以探索走非均衡協同發展之路。對於我國廣大欠發達山區而言，由於要素稟賦、經濟基礎、財力條件的制約，推進城鎮化面臨著諸多困難。雲和 “小縣大城”發展戰略，以一定的工業化為基礎，促進城鄉資源要素的市場化流動，推動人口、產業、要素的集聚，加快城鎮化進程﹔城鎮化水平的提高帶來了投資性和消費性需求的增長，為工業化注入強大動力並提供服務保障，而城市經濟的發展也對市場化進程提出了強烈要求﹔工業化、市場化的推進激發了城市經濟的發展活力，進一步加快了城鎮化進程。在此基礎上，通過提高公共服務供給能力和共享率，促進城鄉統籌協同發展，從而形成了獨具特色的“小縣大城”實現機制。它內含著城鄉非均衡協同發展的理念，即從欠發達山區人力、物力、財力有限，難以實現全面均衡同步發展的實際出發，在資源配置和政策投入上對重點區域和產業實行傾斜，以集聚化手段實現集約化發展﹔同時，保持城鄉發展協同共進，使發展水平的相對差距逐漸縮小。這是對傳統非均衡發展戰略和協調發展戰略的創新與集成。

　　3．欠發達山區應堅持以創新引領跨越式發展。欠發達山區隻有打破舊思想、舊體制的束縛，形成新思路、新機制、新方法，才能發揮后發優勢，通過超常規的跨越式發展擺脫落后面貌。雲和的經驗表明，欠發達山區應避免發達地區走過的“先發展、后治理”的老路，大力推動發展方式由外延粗放型向集約效益型轉變，由要素投入驅動型向創新驅動型轉變。應充分發揮有限財政資金“四兩撥千斤”的作用，以政府補貼、獎勵的方式激發企業創新熱情，鼓勵企業以市場需求為導向，以應用型技術創新為突破口，加大創新研發投入，提升自主創新能力。應著力推進經濟、社會、政府三大轉型：經濟轉型即以產業升級為核心，提升價值鏈、拓展產業鏈，推進新型工業化與新型城市化雙輪驅動﹔社會轉型即通過加快推進基本公共服務均等化，保障公民權益，努力構建有利於長治久安的社會結構﹔政府轉型即加快服務型政府、法治政府和責任政府建設。