編者按

　　社會管理體制的改革和創新，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對推動黨和國家事業發展具有重大戰略意義。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，進一步深化社會管理體制的改革與創新，本報與中央黨校、中國博士后科學基金會、北京市朝陽區委日前共同在京舉辦了“社會管理體制改革與創新”高端論壇暨中央黨校第二屆博士后論壇，現將部分代表的發言摘登，以饗讀者。

　　探索創新社會管理的朝陽路徑

　　陳 剛

　　“十二五”時期是北京市朝陽區再創新優勢、建設“新四區”、推進科學發展民生幸福的關鍵時期，加強社會管理創新具有更加重要的戰略意義。

　　朝陽區是首都的城市功能拓展區，也是面積最大、人口最多、國際化特征明顯的城區。社會管理表現出三個突出特點：一是管理對象和需求的多元性。目前，區域內常住人口354.5萬人，其中外省市來京人員151.5萬人，佔42.7%﹔農業戶籍人口14.3萬人﹔外籍人口5.2萬人，約佔北京市的一半，佔全國總量的近1/10﹔殘疾人17.62萬人，約佔全市的1/5。全區人口數量龐大、結構復雜，社會服務管理的對象日益廣泛，各類群體的利益需求日益多元。二是社會管理領域的寬泛性。朝陽區社會管理既包括對居民的公共服務管理、社會矛盾源頭預防化解和公共安全管理等傳統問題，也包括農村城市化進程中城鄉社會管理的銜接、流動人口與本地人口的融合、“兩新”組織從業人員社會管理、外籍人員服務管理以及特殊人群的管控幫扶等一系列新問題，基本涵蓋了社會管理的各個領域。三是傳統工作模式和手段的局限性。面對新情況新問題，我們的社會管理工作滯后於經濟社會的快速發展，傳統的工作理念、體制機制、方式方法還不能完全適應形勢的發展要求，亟需進行改革與創新。

　　近年來，特別是自從2010年7月被列為全國和北京市社會管理創新試點區以來，我們像抓奧運建設一樣，將社會服務管理創新作為推動基層執政模式創新、破解社會發展難題的重要實踐，努力探索社會服務管理的新架構、新模式。一是堅持完善格局，按照“以塊為主、條塊結合、重心下移、權責一致”的思路，創新體制、理順關系、搭建平台，探索形成適應區情特點的工作架構，建立健全了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。二是堅持創新載體，構建了全模式社會服務管理系統，集成十大工作模塊，基本實現“人、地、物、事”等信息的全領域覆蓋、全方位採集和跨部門共享，為社會管理運行提供綜合平台。三是堅持分類服務，針對各類人群的不同需求，牢固樹立以人為本、服務為先的理念，探索了外籍人員服務管理、社區服刑和刑釋解教“兩類人員”服務管理、流動人口服務管理和“兩新”組織服務管理新模式，實現了實有人口服務管理全覆蓋，使社會管理真正解民困、惠民生、得民心。

　　未來一段時期，朝陽區將努力鞏固社會管理創新成果，進一步探索社會管理新途徑、新方式，努力破解社會發展過程中產生的新問題，闖出一條創新社會管理的朝陽路徑。

　　（作者系中共北京市朝陽區委書記、中央黨校博士后）

　　創新社會管理是一項社會體制改革

　　李培林

　　中央作出加強和創新社會管理的重要戰略決策，自然有國際形勢復雜多變，一些經濟發展水平並不低、政權長期穩定的國家突然發生社會劇變，以及我國社會也發生巨大變化、正處於社會矛盾凸顯期這種大背景的原因。在這種情況下，為了保証經濟持續穩定增長，實現國家現代化的宏偉目標，當前促進社會和諧穩定、保証國家長治久安，也是一項“硬任務”。但提出加強和創新社會管理，其深遠意義並不局限於此。

　　現在關於加強和創新社會管理，有幾種不同的看法：一是認為，加強和創新社會管理主要是強化政府管理，政府力量的強大是我們的優勢，因此最重要的就是加大對政府管理的人力、物力和財力投入，把政府管理的力量貫徹到社會各個領域﹔二是認為，我們國家長期以來就是強國家、弱社會，很多社會問題的產生是因為權力沒有得到制衡，因此加強和創新社會管理重要的是改變這種狀況，培育公民社會的成長，更多地依賴社會自治和社會組織的參與，實現“社會治理”﹔三是認為，我國社會發生了巨大而深刻的變化，原有的行之有效的社會管理體制在某些方面已經難以適應這種變化，所以加強和創新社會管理，實際上涉及到社會管理體制的改革，這項改革是繼經濟體制改革之后、當前整個社會體制改革的一部分。

　　這三種看法都有自身的一定道理，但我更傾向於強調第三種看法，因為這是目前往往被忽視的一個方面。當前社會問題多發凸顯，有諸多因素的影響，從管理體制來看，其中一個重要原因，就是現有的社會管理體制在一些方面不能完全適應快速的工業化、城鎮化、市場化、國際化和信息化的進程，出現了很多新情況、新問題、新挑戰，迫切要求加強和創新社會管理。

　　（作者系中國社會科學院社會學研究所所長、研究員）

　　以社會建設推進社會管理

　　龔維斌

　　當前和今后一段時間，應該著力做好：

　　一要著力保障和改善民生，重點解決好群眾最關心的就業、教育、醫療、住房和社會保障問題，維護和發展好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　二要妥善協調好各方面群眾的利益關系，統籌城鄉發展，推進基本公共服務均等化，縮小城鄉之間、區域之間和不同群體之間的發展差距，推進職工工資集體協商制度，建立職工工資正常增長機制，加強勞動監察，發揮工會在維護職工權益中的作用，構建和諧勞動關系。

　　三要改革和完善相關政策法規，大力培育和發展公益類、經濟類、社區性社會組織，培養和使用好社會工作人才。努力培養和造就一支規模宏大的社會工作人才隊伍，努力實現2015年全國專業社會工作者達到200萬人和2020年達到300萬人的奮斗目標。建立和完善相關制度，倡導志願精神，培養義工隊伍，組織開展志願服務。

　　四要加強企事業單位參與社會建設和社會管理的建設，督促各類企事業單位切實履行社會責任。

　　五是加強城鄉社區建設，因地制宜、分類施策，整合社區資源，強化社區居民參與和自我管理服務，強化駐區居民意識，平等對待各類居民，建設人們共同生活的和諧美好家園。

　　六要加強社會基礎設施建設，大力倡導先進文化，加強基層群眾文化工作，加強社會規范體系建設，加強法制和道德教育，樹立社會主義核心價值觀。

　　七要加強和改善對社會輿論的引導和虛擬社會的管理，加大心理干預力度。

　　（作者系國家行政學院社會和文化教研部主任、教授）

　　高度關注中國社會矛盾問題的生長點

　　吳忠民

　　從影響面影響力較大的角度看，中國社會矛盾問題至少包括以下幾個重要的生長點。

　　第一，勞資矛盾。隨著工業化、城市化進程的迅速推進，農民的數量必然會越來越少，勞動者也就是雇員的數量必然會越來越大，而且，勞資關系必然涵蓋絕大部分的社會經濟領域。所以，勞資矛盾將會成為影響整個中國社會是否能夠安全運行的最為重要的社會矛盾問題。這種跡象現在已經開始初步顯露出來。

　　第二，由征地拆遷所引發的社會矛盾問題。伴隨著城市化的大躍進，必然會出現大規模的征地拆遷行為，由於相關法律法規的不健全，由於一些征地拆遷行為過於強行和武斷，由於被征地拆遷的農村居民和城鎮居民往往得不到合理的補償，圍繞著征地拆遷問題必然會出現大量的、在某些地方甚至是比較激烈的社會矛盾問題。

　　第三，由流動人口所引發的社會矛盾問題。中國現在的流動人口高達數億人，這是人類歷史上迄今為止規模最大的人口遷徙活動。特別需要注意的是，在農民工當中，80后的新生代農民工比例已經佔到61.6%。新生代農民工同城市居民相比，仍然會受到不同程度的歧視。顯然，由於流動人口數量巨大，其平等意識和維權意識在迅速增強，所以，客觀上看，在未來的一個時期，圍繞著這一問題，社會矛盾問題便會明顯加重。

　　第四，由對以往遺留問題的“倒找”行為所引發的社會矛盾問題。不僅現實當中會出現一些新的矛盾問題，而且還會出現一些社會成員對以往遺留問題進行“倒找”的利益訴求行為。比如，國有企業轉制過程中大批工人被“買斷工齡”的行為，對當事人的補償水平過低、對當事人的安置不夠合理。隨著法治的逐漸健全和社會成員法治意識的形成，許多社會成員有可能會對以往所遇到的不公正不合理的問題進行追溯性的維權活動。客觀上看，這將會從一個方面加重社會矛盾。（作者系中央黨校社會學教研室主任、教授）

　　構建朝陽區社會服務管理新格局

　　汪 洋

　　以理念創新筑牢思想基礎。朝陽區委、區政府深刻認識到，“新四區”（轉變發展方式示范區、建設世界城市實驗區、推進城鄉一體化先行區、促進社會和諧模范區）建設，必須探索適應朝陽建設的社會管理新模式﹔必須牢固樹立社會服務能力就是執政能力、社會服務水平就是社會管理水平的理念﹔必須全域統籌，調動社會各方的積極性，形成合作治理的格局﹔必須以黨建工作為引領，通過黨建工作的全覆蓋推動社會服務管理的全覆蓋﹔必須重基層、打基礎、強基石，把基層作為加強和創新社會服務管理的根基。

　　以體制創新完善管理格局。建立和完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，是新形勢下加強和創新社會管理的基礎性、全局性和戰略性任務。

　　以方法創新確保服務管理到位。努力實現寓管理於服務之中、在服務中實現管理。一是建立全模式社會服務管理系統。二是健全和完善社區公共服務體系。三是突出重點人群服務。

　　以制度創新促進源頭治理。制度管根本、管長遠。作為全市和全國社會服務管理綜合試點區，朝陽區應注重加強制度建設。（作者系北京市朝陽區社會工作委員會書記）

　　創新社會管理必須處理好幾個關系

　　青連斌

　　從當前來講，進一步加強和創新社會管理，有幾個重要關系必須厘清理順。

　　一是政府負責和社會協同的關系。黨的十六屆四中全會第一次提出了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。這一社會管理格局，解決了社會管理主體究竟是一元的還是多元的問題，社會管理的主體是多元的，國家力量和社會力量，公共部門與私人部門，政府、社會組織與公民，共同管理我們這個社會﹔同時也解決了不同社會管理主體的職能劃分問題，四句話講得很清楚。目前困擾人們的是，如何正確地理解“政府負責”和“社會協同”的內涵，以及如何處理兩者之間的關系。

　　二是管理與服務的關系。社會管理，說到底是對人的管理和服務。要寓管理於服務之中，通過服務加強管理。管理和服務的主體，包括了政府，也包括了社會，還包括了公民個人。

　　政府對社會的管理，首先應該體現在服務上。隨著由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變，政府應該為國民提供更多更好的公共服務。但是，要進一步明確的一個問題，就是公共服務包括基本公共服務和非基本公共服務，政府應該為國民直接提供的是企業、市場以及社會組織等不能夠或不願意提供的基本公共服務，而不是企業、市場以及社會組織等能夠或願意提供的非基本公共服務。

　　三是維護社會穩定與維護群眾利益的關系。當前，強調要加強和創新社會管理的一個現實背景，確實是社會矛盾很多，引發的群眾上訪和群體性事件量大面廣，影響社會的和諧穩定。要通過加強和創新社會管理，維護社會的和諧穩定。但是，在社會管理和維護社會穩定過程中，出現了一種值得我們高度重視的現象，就是把群眾的合理利益訴求看作社會不穩定因素，把維護社會穩定與維護群眾合法利益對立起來，借維護社會穩定之名損害甚至侵犯群眾合法權益的事情屢屢發生。

　　（作者系中央黨校科社部教授）

　　社會管理創新需要頂層設計

　　連玉明

　　從頂層設計看社會管理創新，重點要在推進三個方面的結合上下工夫。

　　一是通過頂層設計，推進社會管理和社會服務相結合。應當看到，社會流動日益增多，利益主體日益多元，社會矛盾日益復雜，群眾需求日益多樣。解決這些問題，不僅需要創新社會管理，更需要強化社會服務。在服務中創新管理，在管理中體現服務，推進社會管理與社會服務在體制上相結合，在機制上相融合，這樣才能收到標本兼治的效果。

　　二是通過頂層設計，推進維護社會穩定和保障社會公正相結合。和諧社會是活而不亂、活而有序的社會。關鍵是看能否形成一種促使社會穩定的運行機制。這種機制包括：1是通暢的社會流動機制，2是合法的利益協調機制，3是有效的民意訴求機制，4是健全的制度保障機制，5是敏捷的安全預警機制。

　　三是通過頂層設計，推進社會公共治理和社會體制改革相結合。社會管理創新的核心是社會公共治理。社會公共治理的關鍵是構建以社會公正為導向的現代社會治理模式，最根本的是推動政府轉型。從發展趨勢看，這種轉型有三個基本導向：一是從“善政”向“善治”轉變，就是從一個好的政府轉變為一個好的治理模式﹔二是從“發展型政府”向“服務型政府”轉變，就是要把政府的主要精力和主要工作放在改善民生和維護社會公正上來﹔三是從“大政府”向“大社會”轉變，依法限制政府權力，不斷擴大公眾參與，加快建設公民社會，實現社會共同治理。（作者系北京國際城市發展研究院院長、教授）

　　開放條件下的農民流動與社會管理

　　羅 峰

　　開放條件主要是指人們可以在不同地域間自由遷徙而不受歧視的社會狀態，這裡著重強調城鄉社會之間的互通互融。

　　我國農村改革始於與農民生存息息相關的生產體制——家庭聯產承包責任制改革，計劃體制下的“大鍋飯”被農戶“小灶”所代替。正是這種變革一定程度上重構了國家、集體與個人之間的互動關系，使得農民的獨立性增強，社會可選擇機會增多，農民逐漸從封閉的、靜止的狀態，向開放的、流動的狀態轉變。

　　面對大規模流動的農民，在機會均等、權利平等原則下，依據流動農民異質化、多樣化需求及供給能力，建立多層次、動態且異地相銜接的管理和服務體系已是大勢所趨。

　　首先，實現在鄉農民安居樂業。在經濟方面，繼續堅持“多予少取放活”的方針，加大各級政府對農業基礎設施、農業技術推廣、農產品開發等方面的投入力度，對農業進行現代化改造，提升其產業化水平，增強其環境、社會、文化等多方面的功能，使其在糧食安全、農民收入等方面最大限度發揮其效能。其次，促進在城農民融入當地。長期在城農民之所以不能融入當地社會，主要障礙在於城鄉二元結構基礎上的戶籍制度及其附著其上的社會福利體制。再次，完善流動農民異地可銜接服務。

　　（作者系華中農業大學博士后）

　　基層社會管理重在構建居民文化認同

　　張海榮

　　文化具有凝聚、整合、同化、規范社會群體行為和心理的功能，文化觀念一旦深入人心，就會在人們的思維方式和行為習慣方面發揮穩定持久的影響。就基層社會管理而言，基於文化認同基礎上的社會共同體的主動探索和積極參與，才能達到“善治”，降低管理成本，實現社會持久穩定與和諧。

　　結合歷史和現實進行深入思考，當前加強和創新農村基層社會管理，問題的關鍵在於鄉村文化的重構，使農村居民在文化認同中感受到鄉村社會的自主性與自我管理的價值所在。

　　歷史地看，鄉土文化的構建興衰與鄉村治理成效及社會穩定息息相關。中國傳統鄉村社會的治理結構，主要是國家支配力量與地方自治力量之間的互動關系。在“皇權不下縣”行政理念的主導下，鄉村社會擁有較大的自治空間，因此，形成了一套根植於生活而富有活力的傳統文化。

　　民國以來，現代國家出於提取資源等需要，政權觸角不斷延伸，以致傳統鄉村治理結構發生了某種程度的改變，劣紳驅逐良紳，即杜贊奇所描述的贏利型經濟的生成。鄉村的敗落，此時雖由戰亂、外侵等因素所導致，但與文化傳統的逐漸式微不無關系。

　　從現實來看，改革開放后，集體化時期的政治文化被快速消解。在消解的同時，鄉村重新開啟了對原有文化傳統的恢復、選擇與承接。然而，未等這一過程充分展開，便趕上了工業化和市場化的大潮。客觀地講，工業化和市場化這一現代化實踐，對農民生活、農業發展、農村建設不能說沒有貢獻。但對鄉村文化而言，正如有人所概括的“損壞有余”和“重建不夠”。當下的很多問題，都可以從鄉村文化危機、認同缺失這方面找到根源。

　　（作者系北京師范大學副教授、中央黨校博士后）

　　推動社會管理向縱深發展

　　趙小衛

　　社會管理創新的關鍵是創新體制。創新社會管理，首先是要有以社會主義市場經濟體制相適應的社會體制機制做保障。改革開放以來，我們的經濟體制進行持續不斷重大調整和改革。當前社會管理體制改革也需要像經濟體制改革那樣，不斷向縱深發展。十七大之后，北京市通過健全工作網絡，實現服務管理的全覆蓋。實踐証明，社會服務管理創新，體制機制是關鍵。

　　社會管理要放到社會建設總體概念和工作格局來考慮。社會管理是社會建設的重要組成部分。社會建設作為中國特色社會主義事業總體布局中的重要組成部分，要通過制度創新，把政府行政管理與社會自我調節、居民自治有機銜接起來，把行政手段、法律手段同思想道德、文化習俗、社會輿論等手段統一起來，形成多元治理、共建共享的新格局。

　　創新社會管理，要堅持服務為先。社會管理的對象是人。做好人的工作，從黨和政府來說，首先是提供好服務。服務到位了，管理才能有基礎。這裡所說的服務，包括基本公共服務和社會公共服務兩個方面。從目前北京的情況看，基本公共服務已經走上了制度化軌道，社會公共服務是個突出問題。下一步，我們要繼續加大力度，為社會管理創新奠定良好的基礎。

　　創新社會管理，必須強化基層基礎工作。社會管理的重心在基層。基礎工作不扎實，社會管理創新也難進行。在這方面，我們做了一系列工作。一是開展社區規范化建設，著力解決社區行政負擔過重，自治能力不強的問題。二是培育各類社會組織，創立“樞紐型”社會組織管理模式，充分發揮社會組織反映訴求、規范行為、提供服務的功能，提高社會的組織化程度。三是建立職業化、專業化社工隊伍。四是在城市推進網格化管理，在村庄實行社區化管理。

　　（作者系北京市委社工委委員、巡視員）