志願服務是指公民或社會組織在不計報酬的前提下，自願貢獻一定的時間和精力，為他人和社會提供的服務。志願服務涉及幫困助殘、法律援助、醫療衛生、環境保護等眾多領域，在動員社會資源、滿足民眾需求、擴大服務范圍等方面具有政府服務不可替代的作用。同時，志願服務有利於增進各個社會群體和社會階層的溝通與了解，能在一定程度上緩解社會轉型期因利益調整而產生的社會矛盾。大力發展志願服務，不斷提升其規模和水平，是推動科學發展、促進社會和諧的內在要求和重要環節。

　　近年來，我國志願服務發展較快。截至2010年底，注冊志願者人數超過3400萬。志願服務的內容形態也日益豐富，既有專項性志願服務，也有專業性志願服務，還有公益性志願服務、滿足社區居民需求的社區性志願服務、應對自然災害和突發事件的志願服務，等等。同時應看到，目前我國志願服務水平仍不夠高，各類志願者人數在總人口中比例較低，志願服務組織的管理等也不夠完善，需要加快發展、提高水平。為此，可以從以下幾個方面著力。

　　建立多元化的志願服務體系。這個體系主要包括以下四個方面的內容：一是政府主導的志願服務，即針對公民自身沒有能力和條件組織志願服務的地區和領域，由政府相關部門出面組織志願服務，如貧困地區的醫療、教育等。二是社團主導的志願服務，即由社會團體組織開展的專業性志願服務，如法律咨詢、義診等。三是公民自由組合提供的志願服務，即主要由公民根據自身的能力和偏好開展的志願服務，如交通協管、綠化、環保、社區服務等，這是在許多國家中最普遍的一種志願服務形式。四是企業主導的志願服務，即主要由企業資助並組織的專項性志願服務。

　　完善對志願者的激勵評價機制。人們參與志願服務主要基於自身的需求以及志願者之間的相互激勵，同時需要得到社會的認可。這種認可是激發和維持志願者熱情、保持志願服務的長期性和延續性、動員更多公民參與志願服務的強大動力。目前，我國參與志願服務的主體是在校學生。對此，可以借鑒一些發達國家的經驗，對完成一定志願服務的學生計入學分或給予獎學金等鼓勵。對非在校學生，可對貢獻突出的個人給予表彰，將人們提供的志願服務項目及時間計入檔案，作為人們未來就業、升職等的依據之一。同時，可以建立公開的信息化平台，為志願者、志願服務組織的志願服務計量工作提供客觀、翔實的依據。

　　加強對志願服務的經濟與政策法規支持。志願服務的組織管理離不開資金的支持。目前，我國志願服務的經費從總體上說還比較欠缺，這成為志願服務進一步發展的主要制約因素之一。對此，可以在加強政府財政撥款的基礎上，充分利用民間資本，建立多元化的志願服務融資渠道。應允許志願服務組織通過合法的形式籌集活動資金，並由其自主管理﹔對自籌資金的志願服務組織，建立相應的審計監督機制，以保障資金的安全和正確使用。同時，進一步建立健全相關的政策法規，明確志願者和志願服務組織之間的權利、義務和責任關系，加強對志願者在學習、生活、工作、勞動保護、人身保險、醫療等方面的保障，維護志願者的合法權益。

　　（作者單位：吉林大學管理學院）