我國過去30多年的經濟改革，主要圍繞一個關系來展開：政府與市場。通過放權、分權給市場來發揮市場在資源配置中的基礎性作用，但是這個市場還不完善。而完善的重點仍是放權、分權，因為政府對微觀的干預還是很多。通過經濟改革，讓經濟主體有了很多的自由，可以自主決策，自由流動，自由組合，自主地創造財富。但經濟自由仍是有限的，同時伴隨著市場的不平等問題，市場的機會不公平問題。這些問題的解決，需要改革。但僅靠經濟改革本身不夠，這些問題的解決更多地依賴於社會領域的改革。社會領域的改革指向是平等，也就是實現社會平等。沒有社會平等，經濟改革、經濟發展、經濟轉型就無法向前推進。

　　社會平等的核心是機會公平，而不是結果的平等。常說的效率與公平的問題，認為兩者相矛盾，其實是把兩個不同領域的問題放在一起，從邏輯上看是講不通的。效率屬於經濟學的問題，而公平屬於社會學的問題，二者無所謂矛盾與沖突。如果把整個社會比作火車，那麼效率和公平就是兩股鐵軌，二者必須總是處於平行的狀態，否則社會這個火車就會出軌傾覆。經濟學強調效率，社會學強調公平。當經濟學至上時，看重效率﹔到社會學被重視時，又看重公平。如果隻用經濟學的思維，或隻用社會學的思維，時而強調效率多一點，時而強調公平多一點，就意味著這個鐵軌的高低寬窄在不斷變化。這樣就會導致危機。所以，我認為社會改革的核心點是推進社會平等，使公平與效率保持穩定的平行狀態。

　　社會平等，機會公平，最終是用社會來約束政府，讓政府與社會的關系保持協調。

　　那麼，如何讓社會來約束政府？首先讓這個社會發育起來。社會不發育起來，社會不可能約束政府。要讓社會發育，就需要給社會分權，不給社會分權，社會不可能形成自我管理、自我約束的能力，那就什麼都要靠政府去管。現在社會矛盾越來越多，不和諧現象越來越多，政府是不是都能解決呢？這裡用一個比喻來說明這個問題：進入汽車時代以后，交通事故不斷增加，交警有限，輕微的事故讓雙方自己解決，不要找警察。這個就是社會自我管理、自我約束的機制。實質是給社會分權。社會分權促進社會發育，社會發育促進社會平等。

　　現在，推進社會改革，有兩個重點：一個是對城鄉分治導致的不平等的改革，這說了很多年了，城鄉居民在社會的基本權利方面是不平等的，造成了兩個不平等的兩大群體，尤其是農民工，這方面的改革需要加快推進。二是公共產權制度的改革。公共產權制度改革就是使我們社會主義的公有制怎麼落地，不能讓社會主義公有制懸在半空。公共資源、公共資產為國家所有，落地的方式是其收益能夠讓全國人民共享。有人在討論國有壟斷，提出要改革。我認為，問題的關鍵不在於壟斷，而是公共產權的收益怎麼讓所有老百姓享受到。但是，當前一個不可回避的事實是，公共產權在市場化的過程中，其收益大量流失了，社會貧富差距迅速擴大。財富帶來權利，貧富差距擴大造成了新的社會不平等，階層固化，並進一步帶來新的機會不公平。

　　由此看來，促進社會改革，實現社會平等，是當前我國改革的重點。

　　（作者為財政部財政科學研究所副所長、研究員）