縣域輿論場是指以縣域為空間范圍的特定輿論傳播環境，它形成於地方媒體、信息網絡、人際交流、行為意識等的共同作用，它既是輿論產生、發散、交流與合流的結合點，又是整個政治輿論場、社會輿論場的縮影。我國的縣級作為行政區劃中功能完備的綜合性政治經濟體和國民經濟的重要細胞，直接面對發展和穩定的雙重壓力。特別是當改革進入攻堅階段時，各類社會矛盾集中顯現，眾說紛紜的社會輿論亟待引導和把握，更需要努力營造一個良好的輿論環境，在縣域內形成積極向上的“場”效應，調動和激發一切積極因素，為縣域經濟社會發展提供強大動力。

　　縣域輿論場有其自身特點。具體來講，縣域輿論場主要有兩種形成模式：一是以傳統媒體包括縣域媒體為發端，報道某個事件，引起受眾關注和討論，形成輿論場域﹔二是因為地方黨委政府作出重大決策或縣域內發生重大事件，產生重大影響，引起社會群體和新聞媒體參與熱議，形成輿論場域。縣域輿論場的互動影響有三個渠道：一是官方媒體發布權威信息，通過電視、報紙和基層宣傳骨干覆蓋縣域﹔二是通過新興信息平台包括手機、短信、網絡等擴散，速度更快，影響范圍更廣﹔三是人際交流和關系網傳播，主要集中於特定利益群體，受眾既是接收者也是傳播者，容易形成“群落”。縣域因為地理區位、歷史文化、開放程度不同，形成了特有的地方文化，在輿論受眾的“心理場”和“社會場”的作用下，構成了一個趨向同振共鳴的小環境。縣域輿論場也直接反映出一個地方的意識主流、社會風氣和改革開放形象。

　　構建優良縣域輿論場就是打造縣域優良軟環境，其關鍵在於不斷加強和改進宣傳思想工作，逐步建立和完善輿論調控和正面引導機制。筆者認為，應著力抓好四個方面：

　　健全輿情信息網絡，掌握輿論關注

　　做好輿情信息收集是及時了解社會輿論和思想動態，爭取輿論引導主動權，構建良好輿論場的前提。一方面，要建立完善多級輿情信息網絡。即重視輿情信息員隊伍建設，構建由宣傳部門、信訪部門、群團組織、新聞媒體、鎮鄉街道輿情直報點、村社信息員組成，縣鄉村“三級”縱向到底，縣直機關單位和行業系統橫向到邊的與情採集網絡。在設計上要考慮減少輿情傳遞層級，加快建設直報網，確保主管部門第一時間掌握各階層群眾的輿論動態。另一方面，要實現信息資源的高度整合。即建立專門的輿情信息收集和分析機構，整合各方面、各層次的輿情信息，捕捉和分析出帶傾向性、苗頭性的問題，指導新聞“喉舌”發出正面信號。特別要把握好網絡時代的輿論引導規律，完善輿情分級查篩監控機制，構建科學引導、依法監管、行業自律、社會監督的管理機制，確保及時、准確、全面掌控和引導輿論發展走向。

　　建立分析研判機制，重視輿情輔政

　　縣域輿論場匯集民生百態，隻有對紛繁復雜的輿情進行深度分析，才能抓住問題實質，找到解決問題的切入點和推動工作的新方法。要有專班專人對輿論反映情況進行核實，對輿論走向正確判斷，對可能產生的影響進行客觀、全面評估。特別是社會關注的焦點，可能誘發危機的事件，要制定詳盡的判斷標准和預警方案。各級各部門應建立相應的輿情信息互通會商制度，採取日通報、周研判、月分析和重大事件專題會商等形式，及時對輿情信息進行研判處置。同時，分析輿情是一種深度的民意調查，要注重結果運用，充分發揮輿情輔政的作用。要完善現有目標考核體系，有效運用輿情分析和民意調查結果，把群眾滿意度作為衡量工作的重要標准。要完善決策風險評估機制，對事關群眾切身利益的問題，決策前做好民意調查，推進中關注輿情動態，適時調整策略，真正把事情辦到群眾的心坎上，最大限度規避決策風險。

　　完善公眾溝通機制，及時回應焦點

　　縣域輿論場共振頻率高，新聞事件傳播速度快，一旦輿論熱點產生，人們必然通過各種渠道獲取與事件有關的信息，如果沒有及時正面的回應，各種謠傳和雜音就會混淆視聽，如果再被媒體和網絡炒作，就可能迅速在更大范圍產生輿論震蕩，造成負面效應。隻有有效實現政府與公眾的對話和溝通，及時准確報道事件真相和動態，客觀全面地報道處置措施和進展，才能掌握輿論主動權。一方面，要充分利用新聞傳播的“首因效應”。通過報刊、電視、政府網站等主流媒體，及時告知公眾重要動態和工作進展，提高工作透明度，增強公眾信任感。另一方面，要創造條件讓干部群眾面對面。通過完善領導接訪、干部下訪、決策聽政、民主評議等制度，通過公開信箱、公眾論壇等建立網絡對話平台，讓群眾意見能夠通過正當渠道表達，提出的問題得到及時的回應。同時，和群眾溝通要講方法，干部首先要放下架子，善於傾聽來自基層和民間的聲音﹔要耐心細致，把事情講清楚，拿出解決問題的誠意﹔要嚴格依紀依法辦事，一言一行不出格，維護政府整體形象。

　　加強宣傳思想工作，引領良好社會風氣

　　縣域輿論場充斥不同利益群體的輿論和聲音，要使主流觀點在與其他各種觀點的交鋒碰撞中主導輿論，就必須加強和改進宣傳思想工作，牢牢把握輿論主導權。要善於運用新聞媒體的力量，圍繞群眾普遍關注的社會熱點或突發事件，及時表明黨和政府的立場和態度，在關鍵時刻、重大問題上牢牢掌握話語權。尤其要適應當前“網絡問政”的發展規律和特點，建設高素質的網評員隊伍，通過有說服力的言論發出積極信號，正確引導網民。

　　（作者單位：西南大學政治與公共管理學院）