近來，一些地方連續出現令人痛心疾首的重大校車安全事故，引起國家領導人和社會各界的高度關注。目前，國務院已責成有關部門迅速制定《校車安全條例》。本課題組認為，要通過中央、地方和社會各界共同努力，實施校車安全工程，為孩子們打造安全無憂的“流動校舍”。
　　實施校車安全工程的可行性
　　從社會公平角度看，實施校車安全工程是科學規劃學校布局、促進教育公平的迫切要求。近年，多地有“撤點並校”情況。從2004年到2009年我國共減少11.4萬所小學和1.86萬所初中。調查顯示，學校布局調整后學生平均上學距離從1.6公裡增加到4.05公裡。同期在各類中小學生安全事故中，有32%發生在上下學途中，其中交通事故佔19.64%。政府在實現教育資源集中化、優勢化，提高辦學水平的同時，也帶來了部分學生交通不便和風險加大等問題。因此，實施校車工程既是促進教育資源合理配置的保障條件，也是惠及全民的公平教育基礎工程。
　　從城市管理角度看，實施校車安全工程是緩解城市交通擁堵的重要舉措。研究表明，我國15座大城市由交通擁堵導致的日均損失接近10億元。中國青少年研究中心對北京小學生上學路途進行的調查顯示，70％以上的學生需家長接送，其中有近一半是私車接送。因此，開通校車既方便家長，又可緩解交通壓力。
　　從經濟價值角度看，實施校車安全工程能夠帶動相關產業發展。圍繞校車可形成一個完整的服務產業鏈。美國的校車運輸服務業年產值達122億美元。對照中美兩國適齡學生乘車狀況，預計我國校車市場的需求量為15萬輛左右。將會提供數十萬校車司乘人員就業崗位，還可以帶動校車配套維護等服務業。
　　實施校車安全工程的難點
　　目前我國校車運行模式主要有五種：學校自備車、學校租用客運公司客車、單位自己開通班車、家長自行組合租車，及校辦企業公司聯合社會企業從事校車運行。由於缺乏有效監管，安全隱患極大。
　　總的來看，目前制約校車產業發展的因素主要有兩點：
　　一是成本高收益低風險大。校車收入主要是運營收入和廣告收入。成本包括車輛購置及人員工資、油耗、保險、維修、折舊、管理等費用。以北京市朝陽區試點校車的9所學校為例，生均每月繳費400元至600元，投資回報期約10年左右，這表明校車是高投入低回報項目。另外，運營安全是校車的首要職責，如果出現乘員安全問題，單車經濟承受能力有限，風險巨大。所以，盡管市場需求潛力巨大，但很多規模企業、專業客運單位望而卻步，造成大企業不願做、小企業無力做、個體勉強做的無序局面。
　　二是運營管理制度缺位。一是校車安全有待立法。溫家寶總理最近強調要把校車安全真正納入法制的軌道，有關部門要盡快拿出校車安全條例。此前，國家現行法律法規未涉及校車管理具體事宜。省級政府專門就校車安全問題立法很少。省級以下地方政府縱有涉及校車安全管理的規范文件，也大多粗糙片面。二是尚未建立科學高效的管理體制。校車安全涉及公安、教育、交通、質檢、安監等多個管理部門，責權不清晰，機制不健全，導致管理效率低下，甚至推諉扯皮，難以發揮實效。三是缺乏系統的安全管理措施，缺乏對校車和司乘人員准入和退出等相關機制的統一標准。四是缺少財政支持。目前僅少數地方政府對校車提供財政補貼，大部分地區把校車推向市場，實行“社會運營”。
　　實施校車安全工程的對策建議
　　一、健全相關法律法規。結合我國國情，可參照中小學校舍安全工程，實施“全國校車安全工程”，明晰政府責任，建立政府主導、責任共擔的校車運行機制，完善頂層制度設計。在《專用小學生校車安全技術條件》國家標准基礎上，制訂有關安全法規，對政府責任、安全監管、技術標准、財政支持和違法懲戒等予以明確規定。省級政府制訂本省校車管理與實施辦法，強化財政督導力度，推進轄區內各地校車發展。縣（市、區）政府是校車管理的責任主體，要將校車費用納入財政預算。要明確各部門責任，建立教育、公安、財政等多部門通力合作的校車運行機制。
　　二、探索政府主導、社會參與的運營模式。由政府承擔責任，制定目標和計劃，向社會公開招標﹔由實力雄厚、管理科學的專業化運輸公司通過競標獲得政府合約，提供校車服務﹔由政府購置校車供教育部門或學校使用，對承擔營運的企業提供優惠政策，並履行監管責任。通過政府監管下的商業化運營實現政府與市場優勢互補，推動校車安全管理邁上專業化、規范化、制度化的軌道。
　　三、完善校車社會保險制度。目前校車保險費由車主個人繳納，參保險種較少，損害賠償問題突出。為進一步保証學生乘車安全，防患於未然，可由財政統籌繳納校車保險。校車主要投交通事故責任強制險、車輛損失險、第三者責任險、承運人責任險、玻璃單獨破碎險、自燃損失險、不計免賠特約險等險種。
　　四、因地制宜，分步實施校車安全工程。一是加大校車整治力度，嚴厲打擊“黑校車”和超載現象﹔二是在平原、丘陵、草原等交通相對便利地區，開展試點工作﹔三是對於交通不便和財力薄弱地區，逐步擴大公交覆蓋面，方便遠距離學生乘車﹔四是進一步提高寄宿制學校保障水平、擴大寄宿容量，優先滿足遠距離學生寄宿需求﹔五是實施交通補償政策，對學校布局調整較大的地區提高學生交通補貼標准。
　　（作者為國家社科基金重大項目“科學發展觀引領下的教育創新與創新型國家建設重大問題研究”課題組成員、北京師范大學副研究員）