沈陽師范大學孟迎輝教授主持完成的國家社會科學基金項目《西方發達國家政府有效掌控意識形態的措施及啟示》（項目批准號為06BKS024），最終成果為同名研究報告。課題組成員有：鄧泉國、劉玉雁、張艷梅、孫曉玲、盧剛、安平、崔紅、柏琳。

　　意識形態作為社會控制和整合的重要手段，歷來受到各個國家的重視。長期以來，西方發達國家政府十分重視並運用多種方法與措施掌控意識形態，有效地強化了人們對資本主義制度的認同。我國和西方國家意識形態的根本目的和任務存在根本差異，但是，這並不排除在一些具體做法上的相互借鑒。西方發達國家有效掌控意識形態的一些具體做法作為人類文明的共同成果對在新的歷史條件下提高我們對意識形態的掌控力具有重要的借鑒意義。

　　一、西方發達國家政府對意識形態掌控的措施

　　為維系其資本主義意識形態的主導地位，西方發達國家政府採取多種措施。

　　（一）教育：公民和道德教育成為國家和社會核心價值的傳承器和有效載體。在表面上西方國家沒有使用“思想政治教育”這一概念，但是他們在實踐中所進行的“公民教育”、“道德教育”等實際上就是我們所講的思想政治教育。西方國家非常重視思想政治教育，並把其作為意識形態工作的一個重要方面精心布置。在西方國家，大都確立了思想政治教育的戰略地位，並由中央政府設立專門機構對思想政治教育工作進行統一領導和管理，緊緊把握思想政治教育的領導權，他們根據本國國情制訂公民教育的規劃、綱要、標准，確立公民教育的基本內容，引導理論研究的方向，充分調動和整合各種社會力量，不斷探索和創新思想政治教育的方法，構建了比較完善的思想政治教育體系。

　　（二）宣傳：以大眾傳媒為媒介的輿論引導和政治控制。西方國家普遍注重輿論宣傳對公民的政治傾向和價值取向的影響。為了在實際上引導和控制媒體，西方國家政府一方面通過同媒體精英建立密切關系，另一方面採取各種手段如設立宣傳策劃機構、健全新聞發言人制度、主動出擊等方法巧妙地處理同媒體的關系，從而在實際上引導和駕馭了媒體，使媒體成為宣傳西方國家核心價值與理念的工具。

　　（三）教化：凸顯人生的終極信仰，發揮宗教特有的意識形態功能。西方國家普遍實行“政教分離”。但這種分離只是政治制度和宗教制度的分離，而不是宗教和政治的毫不相干，更不是思想和文化的兩不搭界。西方國家在意識形態建設過程中非常重視宗教的作用，政府通過提高宗教組織及其人員社會地位、整合各種宗教教育力量、對宗教事務實行依法管理等措施，有效地實現了對宗教意識形態功能的掌控，使宗教以它特有的方式強烈地影響著社會的意識形態。

　　（四）疏導：社會思想多元化和輿情多樣化態勢下的引導。對社會輿情進行調查、分析、預警和引導，是西方國家政府意識形態管理的一種重要手段。尤其是在當今世界社會思想的多元化發展從而使輿情也呈多樣化發展的態勢下，輿情疏導的作用更加凸顯。西方國家紛紛建立起了包括社會輿情調查機制、社會輿情宣泄機制、社會輿情引導機制和輿情危機管理機制在內的相對完善的社會輿情疏導機制，從而暢通了社情民意反映渠道，有效化解了社會矛盾，保持了社會政治認同與穩定。

　　（五）管制：以硬性約束手段強化意識形態領域的固有秩序。在通過正面的教育宣傳的同時，西方發達國家政府非常重視對文化事業和媒體宣傳等意識形態領域的強制性管制。一方面，通過設立獨立管制機構等組織形式進行專門監管﹔另一方面通過硬性約束的手段如立法限制、行政干預甚至使用暴力等措施，把人們的言行控制在一定的范圍內，從而保障了資本主義意識形態的合理性及其主導地位。

　　（六）外攻：以丑化他國特別是敵對國意識形態來提高本國意識形態的地位。為達到控制意識形態的目的，西方發達國家一貫對他國具有競爭力的意識形態進行攻擊。特別是當國內矛盾比較尖銳時，更是適時提升外攻戰略，向社會主義國家及有關國家發動意識形態進攻。他們不僅通過報刊書籍、廣播電影電視、互聯網等傳媒、各種文化交流活動、宗教勢力有效地輸出西方價值觀，而且通過培植、扶持和豢養對象國“持不同政見者”、“反對派”， 利用對象國突發事件等問題直接攻擊和丑化他國意識形態，從而達到緩解國內矛盾，加強意識形態控制的目的。

　　二、西方發達國家政府掌控意識形態的特點與效果

　　西方發達國家政府掌控意識形態的措施和手段呈現出鮮明的特征。

　　第一，整合各種社會力量，齊抓共管，構建全方位、多層次、立體化掌控體系。在西方國家，意識形態工作的參與者是極其廣泛的，無論是學校、家庭、社區還是大眾傳媒，無論是政黨還是宗教團體，所有的人員、所有的場所、所有的時機都被用來宣傳資本主義的生活方式和價值觀念，形成了意識形態工作中齊抓共管的局面。

　　第二，顯性方式與隱性方式交叉結合，隱形方式極為突出。西方國家把意識形態抽象的理論、價值觀融化在日常具體的生活、學習和工作環境中，使人們在不知不覺中接受資產階級的價值觀念、生活方式，具有極強的滲透性和隱蔽性。

　　第三，軟硬兼施，正向引導與反向制約有機結合。西方發達國家政府維護意識形態的手段既有正面的宣傳、教育、教化和疏導，也有強制性的管制，軟硬兼施，兩種手段比較巧妙地結合在一起，提高了意識形態掌控的實效。

　　第四，傳統與現代並用，掌控手段日益走向科學。西方國家非常重視對傳統有益方法的承繼，並根據形勢的發展，不斷研究新的方法和手段，使管理手段日益走向現代和科學。

　　第五，對外瓦解與對內掌控並舉。西方發達國家普遍重視外攻的作用，對外採取各種手段進行攻擊他國主要是敵對國的意識形態，以丑化他國意識形態來達到提高本國意識形態的地位的目的，尤其是當一國矛盾重重導致意識形態發生危機時，外攻戰略會得到非常的強化。

　　西方國家對意識形態的掌控強化了公民的民族意識和愛國熱情，增強了對資本主義制度與價值的認同，維護了社會秩序的穩定，從而成為西方發達國家制度合法性的重要源泉。

　　三、西方發達國家政府有效掌控意識形態對我們的啟示

　　面對日趨復雜的形勢，如何有效加強意識形態工作是我們黨和國家面臨的新課題。西方國家的一些做法作為人類文明的共同成果給我們提供了深刻的啟示。

　　（一）堅持政治性，旗幟鮮明地堅持馬克思主義意識形態的主導地位。政治性是意識形態工作的根本價值取向。任何一個國家的統治階級，為了鞏固其政治統治，都要竭力維護和發展其佔統治地位的意識形態。西方資本主義國家雖然在表面上標榜和主張“思想多元化”和思想自由，但實際上貫徹始終地固守資產階級思想的“一元化”。我們必須旗幟鮮明地堅持馬克思主義意識形態的主導地位，這是我國意識形態工作的根本問題。

　　（二）堅持科學化，不斷創新我國主流意識形態，增強馬克思主義的競爭力和免疫力。馬克思主義意識形態的主流地位需要靠自身的科學權威和理論權威來加強，科學性是馬克思主義的王牌。我們必須以不斷創新的精神，加強對馬克思主義的研究，這是目前我們在激烈的意識形態競爭中，在資本主義意識形態處於強勢和擴張地位的情況下，增強馬克思主義意識形態戰斗力和免疫力的首要任務。

　　（三）堅持“系統化”，形成意識形態工作的合力。意識形態工作的主要任務就是要讓黨和國家的意識形態被社會所接受和認同，轉化成社會公眾的社會心理，這個轉化過程需要家庭、學校、社會各方面力量的通力合作。西方國家的經驗啟示我們，政府必須運用各種手段，充分發揮統一規劃和協調的作用，實現對各種社會教育力量的整合，建立健全社會化的意識形態工作大系統。

　　（四）堅持“滲透化”，積極探索和創新意識形態工作的運行方式。主流意識形態傳播的有效性與傳播的方法和形式直接相關。我們必須在創新形式上下工夫，堅持“滲透化”，將主流意識形態的思想和觀點滲透到我們工作的各個方面，使其能夠真正做到引導社會心理，充分發揮價值導向作用。

　　（五）堅持規范化，完善意識形態工作的監管機制。思想和文化領域工作的特殊性，使任何一個國家的統治階級都要加強意識形態領域的監管。西方國家規范化的做法值得我們借鑒。從我國意識形態工作的實際情況出發，必須加速進行以法律為核心的各項制度建設，完善意識形態工作的監管機制。

　　（六）堅持學科化，提升意識形態工作的水平。做好意識形態工作，要求我們必須採取科學的態度把其當做專門的對象來加以研究。目前，我國的學科化研究還處於起步階段，因此，作為主管意識形態工作的黨和政府及其相關部門必須採取法律手段、財政投入等有效措施，加大學科化研究的力度，探索出符合我國國情的意識形態工作的內在規律。

　　（七）要堅持開放性，積極開展思想領域的斗爭，增強維護我國主流意識形態安全的主動性。意識形態領域歷來是國內外敵對勢力進行激烈爭奪的重要陣地。為了保障我國的意識形態安全，我們必須旗幟鮮明地對國內外各種敵對思潮進行有力地回擊，把建設與批判有機地結合起來。

　　多年來，意識形態問題一直是我國理論界研究的重點。但以往的研究主要側重於兩個方面：一是西方國家如何利用意識形態問題對社會主義國家進行滲透與演變﹔二是我們如何加強馬克思主義在意識形態領域的指導地位與社會主義意識形態建設。相對來說，對於西方發達國家自身掌控意識形態的手段與措施等問題，則缺乏系統而深入的研究。因此，該研究報告對於在新的歷史條件下加強我國的意識形態建設工作具有重要的理論和實踐價值。