近年來，隨著人們對評價認識的逐步加深，評價悄然深入到了基礎教育領域。評價對基礎教育發展有什麼作用？從目前已經開展的評價項目來看主要有兩點，一是基礎教育發展質量監測，服務對象是各級政府的教育機構，用來了解各地方基礎教育發展的水平、年度變化，以及分析各種影響因素，為政府決策提供依據﹔二是對教學進行診斷，服務對象是中小學，用來診斷學科教學質量，分析學生在各學科學習中的優勢和不足，為學校教學管理、教師教學和學生學習提供分析報告。教育質量發展狀況監測的數據從無到有，已經是很大的進步了。但是，評價的作用還遠不止於此，我們所看到的僅僅是浮在海面的冰山，基礎教育評價的應有功能還遠未被開發。

　　評價不僅僅是診斷，更重要的是解決教育教學的實際問題。

　　評價不僅僅是教育質量的檢測工具，它還可以輔助教師掌控教學細節和過程，提高教學效率，而后者是提高教育質量的關鍵。教師對學科目標的認識和教學過程好比在進行一場拼圖游戲，拼圖者對圖形總體把握能力和具體操作能力決定了拼圖速度的快慢。因此，不同的拼圖者，速度會有很大差別。教師教學包含對學科教育目標的認識和對教學過程的把握能力，這種能力上的差別也會直接影響到教學效果。評價可以向教師提供教學細節和過程掌控的要領和方法，幫助教師完成教學任務。這好比為復雜的拼圖碎片做上標號，有了標號，拼圖的過程就不難掌握了。現有的基礎教育評價項目，主要方向是審視教育，觀察教育的發展動態，譬如對各地區教育的結果分類、排隊以及做一些初步的原因分析，沒有深入探究學科教育內部問題，這樣的評價不會對基礎教育產生本質的影響。

　　基礎教育發展受經濟發展的制約是客觀現實。經濟發達地區，教育經費、教師資源優於經濟欠發達地區，形成了發展不均衡的現象。多年來，這種狀況似乎成了一個死結，無法解開。但是，我們應該看到，基礎教育質量的提升在很大程度上取決於教師教學水平，而非經濟狀況。經濟欠發達地區很難聘請到優秀教師，教學信息閉塞是問題的關鍵。因此，在經濟條件不變的情況下，為全體教師和學生創造條件，使他們在同一個平台上完成教育的過程，不僅可以全面提高基礎教育質量，還有利於促進教育均衡發展。

　　建立新型基礎教育評價體系，可以使每一個教師都了解學科教學的標准，知道學生的問題出在什麼環節，正確地幫助學生解決學習中遇到的問題。簡要說，就是將優秀教師具有的基本素質推廣到其他教師身上，使教學整體水平上一個台階。利用評價，我們還可以幫助學生學習，幫助學生解決疑難問題，相當於為每一個學生請一位輔導教師，從而提高學生學習的效率。

　　建立新型教育評價體系是在現有評價項目的基礎上將評價延伸到學科教育中，使學科教育體系更加清晰，教師教學操作性更強，教學效率更高。換句話說，新型教育評價體系，可以使課堂教學目的性更強，縮小教師教學水平的差距，使基礎教育教學質量整體提升，進而達到促進基礎教育均衡發展的目的。

　　建立新型教育評價體系首先要建立學業成就評價標准。學業成就評價標准也有人稱為學業評價標准。學業成就評價標准是一個量具，是根據學科教育目標和教育規律建立的規格、操作和檢驗標准。目前，在基礎教育環節中存在的主要問題是，教學過程的控制力較弱。在基礎教育流程中，總體目標是由一個個單位任務組合起來的，課程標准只是明確了學科教育的總體目標和教學內容，沒有教育過程標准和檢驗標准。在這種情況下，教師教學隻能跟著感覺走，經驗在這時起決定作用。建立學業成就評價標准就是要解決教育過程存在的問題，將學科內容分類、分層，建立教學分項標准和分項評價標准，明確課堂教學目標，並能夠檢驗教學的實施效果，使教學過程變得容易操作和清晰可控。學業成就評價標准是學科教育研究和測量技術在評價理念指導下結合的產物，它既要分解學科體系，又要對學科體系進行評價解讀，是一個整合了學科教學和教學評價的綜合評價體系。建立符合教育規律的學業成就評價標准還可以起到培訓教師、提高教師教育教學能力的作用。

　　教育發展要跟上時代發展的步伐，為廣大人民群眾服務，是新時期社會發展的要求。打造新型的教育評價體系，就是將現代科學技術充分應用到教育領域，為教育發展和進步提供充足的動力。要利用評價技術、學業成就評價標准和互聯網技術建立新型的評價系統，為檢測基礎教育質量，提升教育教學效能，提供便捷、快速和多方位服務。新型評價系統能夠全面、及時地向各級教育行政部門提供教育發展數據和評價結果，使政府決策針對性更強，效率更高﹔及時發現教師教學中的問題，為改進教學提供方案，實現教學過程的流程化管理﹔及時發現學生學習中遇到的問題，幫助學生克服學習障礙。新型的評價系統還是一個網絡交流平台，網絡交流平台可以為學生學習提供支持系統，檢驗學生對知識的掌握能力，為學生進一步提高能力提供學習上的支持，起到提高學習效率，避免重復學習的作用，從根本上減輕學生的學業負擔。一個開放、大容量、高水平的網絡評價服務系統必然會對基礎教育改革產生深遠的影響，它可以使基礎教育發展跨越地域阻隔，最大程度地減輕經濟發展和其他環境因素的不利影響，在質量提高、均衡發展上取得雙豐收。

　　（作者單位：教育部考試中心）