警察法學是近年來興起的一門交叉學科，是法學和警察學的有機結合，旨在研究和解決警察法治建設中的理論與實踐問題。由於警察法學尚屬開創階段，需要在一些基礎問題上進行探討、形成共識。

　　明確警察法的含義

　　警察法是警察履行職能所適用的法律，是規范和調整警務關系的法律規范的總和。從內涵上講，所謂警務關系包括內部警務關系和外部警務關系﹔所謂法律規范的總和，是指以各種不同形式的法律、法規等規范性文件表現出來的警察法律規范。從外延上看，根據法律對警察及其職責規定情形的不同，警察法分為兩種類型。一是警察專門法，即明確以警察為主體及執法主體的法律規范，如人民警察法、治安管理處罰法等。二是警察相關法，即沒有特別規定警察為執法主體及其職責，但依據警察職權，警察也必須一體適用的法律規范。這類法律法規數量較多，有刑法、民法和一般行政法等。

　　警察法在我國法律體系中是否具有獨立的部門法地位，是理論界討論的熱門話題。由於警察職能的多元化，警察法涉及多種法律部門，是國家法律體系中有關警察及其職責的各種性質的法律規范的有機結合。警察法調整對象的社會關系——警務關系，實際上涉及眾多部門法所調整的社會關系，是多種社會關系的集合，主要是警察行政關系和警察刑事關系等。而作為部門法調整對象的社會關系必須是某一類特定的社會關系。所以，警察法並非某種部門法概念，而是法律實踐中的一個類名詞，概指與警察職能有關的一類特定的法律法規。

　　推進警察法治建設

　　依法治國，建設社會主義法治國家，是我國的基本方略。就警察法治建設來說，不僅需要制定完備的法律規范，還要求這些法律規范得到普遍遵守。

　　制定完備法律規范。警察法形式多樣，內容豐富，與人民群眾的利益息息相關。推進警察法治建設，既需要警察的積極參與，更需要全社會的大力支持。我們不僅要關注警察專門法，也要關注警察相關法﹔不僅要關注法律法規，也要關注部門規章、地方規章以及其他規范性文件，務必將警察及警務工作的各個方面都納入法治軌道。當今社會正處於轉型時期，警察執法環境正發生深刻變化，尤其需要加強研究並適時制定警察職權行使法等法律法規，合理配置警察職權和警察職責，規范、制約和監督警察職權的行使。

　　用權力保障權利。法律的生命力在於實施。警察法必須得到包括執法者在內的人們的普遍尊重和遵守。警察法是人民意志的反映，是人民權利的集中體現。警察法的本質不是權力法，而是權利法。因此，警察執法的實質，是用權力保障權利，權力服務於權利。當權力與權利發生沖突的時候，權力應當服從權利。這是警察法治的根本精神，一切警察職權和職能，都必須在法治的軌道下運行和實現。

　　推進執法規范化。在當代法治國家，警務活動同時也是法務活動，法律是一切警務工作的標准。脫離法治的軌道，警務工作就會背離黨和人民的根本要求。有人認為，警務工作的重點是社會治安管理、維穩等任務，至於法律的適用，主要是法官和檢察官的事情。這是一種片面、錯誤的認識。與法官、檢察官相比較，警察處於執法第一線，與人民群眾的聯系更為密切，警察法治程度的高低，會產生更為直接和廣泛的影響。我們必須牢固樹立社會主義法治理念，堅定不移地推進執法規范化、職業法律化。

　　加強警察法學研究

　　警察法學是以警察法及其實踐為研究對象的科學，不僅研究警察法本身，還研究警察法的制定和實施，也研究警察法治建設中的各種理論與實際問題。特別是對於警察相關法，如果不結合警察法律實踐進行研究，這方面的理論就難以稱為警察法學，而隻能歸於相關的部門法學范疇。

　　明確交叉學科性質。警察法學是法學和警察學相互交叉、滲透而形成的，是法學也是警察學的重要組成部分。作為法學，它要研究相關的警察學理論與實踐，要研究警務活動及其規律，否則就無法為警察法學的完善與適用提供科學的理論依據﹔作為警察學，它要研究相關的法律理論與實踐。明確警察法學交叉學科的性質地位，有利於我們全面推進公安院校警察法學學科建設，也有利於實現公安院校法學研究為警察工作實踐服務。

　　優化學科建設環境。新興交叉學科的發展離不開外部環境的支撐，優化學科建設環境是促進警察法學繁榮發展的必要條件和土壤。促進警察法學繁榮發展，應堅持“百花齊放，百家爭鳴”的方針，鼓勵大膽創新，倡導實事求是和學術討論，培養和造就高素質的警察法學研究隊伍，加強國際學術交流與合作，拓寬我國警察法學研究視野，不斷增強我國警察法學研究在國際上的影響力和知名度，為推進警察法治建設作出積極貢獻。

　　（作者為中國人民公安大學黨委書記、校長，中國警察法學研究會會長）