帶動發展戰略是鄧小平建設中國特色社會主義理論的重要精髓之一，與重點發展戰略、全面發展戰略一起，構成鄧小平分階段發展思想。深入研究鄧小平帶動發展思想，對沿海地區幫助、帶動中西部地區更快發展具有重要意義。

　　鄧小平帶動發展戰略基本思想

　　從1978年到1992年，鄧小平多次論述“帶動”發展問題，主要內容包括城市帶動農村發展、沿海帶動內地發展、先進帶動落后發展，最終目標是實現共同富裕。其中1984年前偏重鼓勵一部分地區、一部分人先發展、先富起來，1985-1986年重點闡述先富與共富之間的帶動關系，1987-1992年重點論述如何實施帶動發展戰略。他強調指出：“這是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經濟的政策，建議同志們認真加以考慮和研究。”

　　鄧小平最早論述經濟帶動發展戰略是1975年8月18日，在討論《關於加快工業發展的若干問題》時，他說：“工業區、工業城市要帶動附近農村，幫助農村發展小型工業，搞好農業生產，並且把這一點納入自己的計劃。許多三線的工廠，分散在農村，也應當幫助附近的社隊搞好農業生產。一個大廠就可以帶動周圍一片。”明確提出了以城帶鄉、以工促農等帶動發展思路。

　　1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議閉幕會上，第一次提出“先富”思想，他說：“在經濟政策上，我認為要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，由於辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經濟不斷地波浪式地向前發展，使全國各族人民都能比較快的富裕起來。”在此他雖沒明確提出“先富”“共富”概念，但主要思想基本成型，重點強調了先好起來的示范帶動效應。

　　1985年3月7日，在全國科技工作會上的即席講話中，鄧小平第一次明確提出了“共同富裕”概念，他說“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕”﹔並第一次詳細闡述了“先富”與“共富”的“帶動”關系：“我們提倡一部分地區先富裕起來，是為了激勵和帶動其他地區也富裕起來，並且使先富裕起來的地區幫助落后的地區更好的發展。提倡人民中有一部分人先富裕起來，也是同樣的道理。”從這以后，他在多次講話中闡述“先富”與“共富”之間的帶動關系，1992年南方談話作了最全面、最精要的概括。

　　鄧小平十分強調發揮特區和沿海地區的帶動功能。1984年2月24日，他說：“要把整個廈門島搞成特區。這樣就能吸收大批華僑資金，港台資金，許多外國人也會來投資，而且可以把周圍地區帶動起來，使整個福建省的經濟活躍起來。”1988年9月12日，他再次指出：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展”，並在此提出了“兩個大局”的重要思想，他說：“這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。”

　　帶動發展戰略的基本原則

　　在帶動發展戰略思想形成和實踐進程中，鄧小平一直要求堅守兩個底線：一是手段上堅持合法。實現先富的手段主要是勤勞致富、多勞多得，但強調也要限制﹔實現共富的手段主要是帶動和幫助，但強調不准搞攤派。二是目標上堅持共富。先富是手段，帶動是方法，共富是根本。

　　為實現這兩個目標，他要求實施帶動發展戰略，首先必須堅持黨的領導，保持中央權威。他說，要實現“兩個大局”，必須“堅持並且改善黨的領導”，“如果沒有中央的權威，就辦不到。”其次，要防止“兩極分化”。鄧小平多次強調，“對一部分先富裕起來的個人，也要有一定的限制。”“坦率地說，我們不會容許產生新的資產階級”，“不能導致兩極分化”。他說“多勞多得，也要照顧整個國家和左鄰右舍”，“照顧整個社會”，“步子一定要穩”。

　　當前實施帶動發展戰略的思考

　　主體上堅持中央統籌領導。要全方位、多角度、深層次、寬領域地推進帶動發展戰略，必須充分發揮社會主義制度的優越性，必須堅持中央的統一部署和領導，防止“各行其是”。正如鄧小平所說，“宏觀管理要體現在中央說話能夠算數”。

　　手段上堅持政府市場聯動。目前我國市場經濟體制已初步建立。在這種情況下實施帶動發展戰略，不能單靠行政手段。要以市場手段為主、政府調節為輔。在宏觀產業政策、公共財政支出、產業利益分配、技術開發轉讓、人才培養輸送、管理經驗分享、基礎設施建設等方面，政府給予落后地區重點傾斜。同時要利用市場配置資源手段，在資源利益分配、產品加工、市場開拓等方面，給予落后地區幫助和扶持。

　　時間上堅持分步循環實施。重點發展戰略、帶動發展戰略、全面發展戰略是一個戰略鏈條，應該呈螺旋式上升、波浪式前進趨勢：先重點發展，局部取得突破后，再帶動全局發展。目前我國應全面啟動第一輪大規模的帶動發展戰略措施，以縮小近30年重點發展帶來的眾多差距，削減各種社會矛盾和利益沖突。

　　方式上堅持統籌協調發展。在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，胡錦濤總書記指出：“要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重改革開放，更加注重保障和改善民生。”這五個“更加注重”就是當前實施帶動發展的科學路徑。

　　（作者單位：西南大學、國家行政學院）