伴隨工業化、城鎮化進程的加快和農村青壯年勞動力大量轉移，誰來種田、怎樣種好田等問題日益凸顯。這表明，發展現代農業，繁榮農村經濟，亟需創新農村土地經營機制，加快推進土地承包經營權流轉和適度規模經營。近年來，湖北省在這方面進行了積極探索，農業經營格局發生了顯著變化：生產要素加快向農村流動，一批新型規模經營主體迅速成長，現代農業發展明顯提速，農民收入和新農村建設水平明顯提高。實踐証明，適度規模經營是在家庭聯產承包基礎上建設現代農業的重要途徑。但在土地承包經營權流轉中也出現了一些值得注意的問題，如對農民的自主權尊重不夠、低價格長期租賃土地、“歸大堆”式粗放經營甚至變相“圈地”等情況時有發生、經營風險隨著土地經營規模的擴大而相應放大等。解決這些問題，需要各級政府加強引導和規范，推進土地經營機制創新。

　　堅持積極、有序、務實推進。推進農村土地經營機制創新，必須堅持以人為本，堅持以是否有利於提升農業生產力、是否有利於形成農民長效增收機制、是否讓農民滿意為標准。據此，湖北省提出積極、有序、務實推進農村土地經營機制創新。積極，就是在總體導向上鼓勵探索，通過改革創新破解難題，努力構建農業增效、農民增收同步的新機制﹔有序，就是因地制宜，尊重農民意願，從農民最需要解決的問題入手，通過示范引導吸引群眾自主參與，由點到面、由淺入深、逐步推進﹔務實，就是從實際出發，務求實效，嚴禁“刮風”、“一刀切”、盲目追求指標。 

　　保障農民權益。由於社會投資者和相關技術、人才的進入，農業利益關系走向多元化。在推進土地承包經營權流轉和適度規模經營的過程中，應明確這樣一個認識：以土地為基礎的財產權利是農民走向富裕的根基，在任何情況下都必須予以充分尊重和保護。這就需要構建以農民為主體、兼顧各方的利益分配格局，既允許社會投資者從規模經營中獲得正當利益，又使農民成為現代農業建設的最大受益者。著眼於保障農民權益，湖北省積極探索按照土地正常糧食單產確定土地承包經營權流轉的基准價格，建立根據供需關系合理浮動的價格形成機制，提倡以農民為規模經營主體或農民與投資者共同為規模經營主體，完善村民自治等農村民主管理機制，取得了良好效果。

　　規范市場運作。建立和完善市場體系和機制，是保障農民自主權和農地流轉公正性的基礎。近年來，武漢市農村綜合產權交易所積極探索建立農村生產要素市場化流動配置機制，初步形成了市場平台和運作規范。湖北省在全省建立以武漢農村綜合產權交易所為龍頭、以縣（市、區）土地流轉服務中心為依托的統一的市場網絡，完善市場准入、篩選、競價、鑒証、監督等環節，通過高效服務吸引各類主體進場交易，探索新增土地通過市場實現增值、提高農民財產性收入的途徑，推動農村土地等各類生產要素的流動和配置走上規范的市場化軌道。

　　提高規模經營效率。在土地資源日益緊缺的大趨勢下，隻有推動規模經營與高效集約生態的現代農業生產方式有效對接，才能保証農民持續增收，推動適度規模經營健康持續發展。在這個問題上，湖北省主要採取了兩條措施。一是促使土地向高效綠色農業生產模式流動。要求各地對流轉土地的項目設立進入門檻，即在土地流轉基准價格的基礎上，酌情制訂流轉土地綜合產出率和收益率標准。二是完善規模經營的管理機制，推行“大園區+小業主”模式。一些經營者將租賃過來的土地經過整治后，再由具備條件的農戶承包或返租，統一生產，產品統一收購。這樣，農戶的利益與生產效益直接挂鉤，既提高了生產效益，又增加了農民收入。一些地方探索形成的家庭農場、土地股份合作社、農民專業合作社、“龍頭企業+基地+合作社+農戶”等模式，體現了讓農民成為規模經營主體的優勢，也有利於提高規模經營效率。

　　加強風險防范。土地經營的規模化使農業生產風險隨之放大，規模化經營一旦失敗，不僅影響農戶生計，而且影響農產品供應。對此，湖北省強調既要引導經營主體加強風險防范意識和措施，又要積極探索主要運用市場手段規避和補償經營風險的途徑。主要做法包括擴大農業政策性保險的范圍，提高保險水平，開發能有效覆蓋風險的規模經營保險產品﹔政府通過適當補貼，支持引導有條件的地方設立風險補償基金等，進而建立規模經營風險防范機制。

　　完善激勵措施。認真落實各項強農、惠農、富農政策，促進資本、技術、人才等生產要素向農村和現代農業流動，促進形成高效、綠色的經營模式，完善對新型規模經營主體的獎勵補貼政策。引導金融機構加大對農民合作組織、規模經營大戶和帶動農民致富企業的支持，加快構建現代高效農業服務體系。加強對農民的培訓，提高新型規模經營主體的素質能力。設立“農村土地經營體制機制改革創新試驗區”，允許其先行先試，發揮帶動作用。把推進農村土地經營機制創新成效納入縣（市、區）“三農”發展綜合考評范圍，調動廣大干部的工作積極性。

　　（作者為中共湖北省委副書記）