加快推進城鎮化進程，走新型城鎮化道路，是縮小城鄉差別、改善人居環境的迫切需要，有助於促進經濟社會環境協調發展。所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、城鎮建設與市場化工業化產業發展良性互動、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設之路。

　　落實“差別化”理念

　　第一，城鎮化發展模式有外源型、內源型、中心地型發展模式之分，各地發展要因地制宜、因時制宜，多途徑、多舉措地來實現，既可如蘇南城鎮化中嘗試走社區政府推動的內源型發展之路，也可像溫州一樣自下而上，靠家庭經濟和商品市場推動小城鎮的發展﹔城鎮化與工業化的發展，既可同步，也可超前。

　　第二，城鎮戰略定位要依據資源稟賦、歷史基礎等條件，依然可以保留農業和制造業。

　　第三，根據農村的自然環境和人文歷史傳統，尊重和保護農村民風民俗，建設一種既有現代工業文明因素，又保存優秀傳統文化印記的“田園式”新農村。樹立區域城鄉品牌特色，如旅游大鎮、物流大鎮、文化大鎮、農業大鎮、陶瓷大鎮、化肥大鎮和食品大鎮等等。第四，實行“工業拉動”戰略，既可進行橫向並購的水平型分工協作，也可採用垂直分工協作。

　　“以城帶鄉”

　　第一，用城市總體規劃和土地利用計劃來控制城鄉土地的使用（如法國土地使用計劃一直訂到村鎮的每一塊土地，其用途不得隨意更改），使城鄉發展相互銜接，防止城市無限制地佔有土地，保護農業和農村的發展。同時，要逐漸形成規范和完善的規劃建設信息披露制度、項目公布制度、建設聽証制度、申述復議制度。

　　第二，把小城鎮和中心村建設作為城鄉一體化發展的重點，認真實施縣域村鎮體系規劃，積極穩妥地開展鄉鎮合並和遷村並點，把小城鎮建設成為農村人口集聚、產業集聚和商品集散的中心，把中心村（新型農村社區）建設成為城鎮化居民點，促進工業向園區集中、農民向小城鎮集中、居住向社區集中。同時，加強政府的全程監管。

　　第三，發揮政府主導作用，為新農村、農村社區建設提供制度和機制上的保障。在財政、金融、產業等政策制定上更多考慮農村經濟和社會發展的需要。促進農村社區與城市社區結對共建，將城市社區建設、管理、發展的寶貴經驗向農村輻射。

　　第四，加大農村土地流轉力度，探索建立城鄉統一的土地市場。

　　“以工補農”

　　第一，試點先行，以產業資本引入農業經濟為突破口，發展農村規模經濟。允許投資者通過集體土地使用權流轉，成片開發經營規模農業和設施農業、休閑農業和創意農業、農產品加工業和科技中介業等。允許經營者在規模經濟基礎上，試辦民營農場。

　　第二，推進農業現代化、科技化建設，提高農業生產力。在實現農業機械化、電氣化、自動化的同時，大力發展“低碳農業”。

　　第三，堅持“以工哺農、以工強農、以工惠農”的理念，以工業經濟優勢彌補農業經濟的不足。通過“產加銷一條龍、農工商一體化”推動農業與加工業、服務業等聯動發展，創造條件讓農民分享農業產業鏈延伸的附加值，促進城鄉產業分工與協作。鼓勵城市工業、服務性企業向廣大農村地區拓展業務。

　　落實“等值化”理念

　　要以社會事業資源聯動共享為重點，推進基本公共服務均等化。首先，通過對幾大綜配區或有條件的地區進行試點，總結統籌城鄉的養老、醫療保障制度的經驗與教訓，逐步擴大范圍，最終實現城鄉等值化發展。其次，除基礎教育外，還要通過政府和私營企業同時參與的方式，形成分層次、有重點的農村職業技術教育體系。同時，擴大農村與大專院校結對共建，將農村建設成為大專院校的實踐教育基地。再次，完善農民工外出務工服務體系，保障農民工權益。

　　落實“文化繁榮”理念

　　第一，充分挖掘民俗文化、特色文化，整合文化資源，加快建設地域特色鮮明、產業優勢明顯的文化產業基地和產業集群，加快推動文化與經濟、科技、旅游、教育等方面的融合與互動，不斷催生新型文化業態，推動文化產業升級，拓展文化產業空間。

　　第二，根據農民文化消費的需求，完善城鄉公共文化服務體系，設立專項資金，支持惠民工程和鄉村文化活動，保障農村博物館、圖書館、文化館（站）的免費開放和其他公益性文化設施的正常運轉。

　　第三，堅持循序漸進的原則，轉變鄉村小農經濟思想意識，培養具有較高文化素養的新市民。重點要加強農民工的市民化建設。農民工是我國城鎮化的重要推動者，是開放意識、市場觀念、新技術和管理經驗的傳播者，在注重綜合素質提升的過程中，選擇某一方面進行有效的突破，以點帶面進行，如舉辦各種形式的學習班，通過文娛、健身等活動提高市民公共禮儀教育﹔要不斷提高其市民文化素養，增強城市意識、法治意識。

　　第四，要加大文化市場法律法規的宣傳力度和監管，抓好網絡文化的建設和管理，引導群眾自覺抵制封建迷信文化的侵蝕，形成積極健康向上的農村文化陣地。

　　（作者單位：上海社會科學院經濟研究所）