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六、关于政府职能转变的实现机制
转变政府职能经历了长期的理论和实践探索和发展过程，这一过程及其探索涉及到多方面、多向度和多重复合构成的要求和任务，包括政府职能内容的转变、政府职能范围的确定、政府职能实现方式的转变以及政府职能配置的层级优化，等等。
我国政府职能转变和行政管理体制改革的实践表明，在政府职能转变基本方向、内容、范围、目标明确的前提下，更加需要切实可行的机制创新，以有效促进和推动政府职能转变，承载转变而来的政府职能。相形之下，政府职能转变的机制创新，却是转变政府职能的理论研究和实践操作的薄弱环节。
新时期以来，以习近平为总书记的党中央总结了我国转变政府职能、推进行政管理体制改革的理论成果和实践经验，从全面深化改革和推进国家治理现代化的高度，从解决现实重大问题出发，以哲学思维提炼改革经验和创新经验，深刻阐发了转变政府职能的机制创新思路，从而不仅为转变政府职能提供了机制创新的改革操作方案，而且从创新机制入手推进和深化了转变政府职能的理论认知。
根据十八届三中全会、四中全会《决定》和习近平系列重要讲话精神，转变政府职能，应该按照政府职能的不同属性，设置一般性机制和专门性实现机制。
就转变政府职能的一般性机制而言，主要有：
1以现代财政税收机制刚性约束政府职权和功能的转变。按照完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率的要求，建立现代财政机制，以优化财税机制优化政府财权配置，以优化政府财权配置作为刚性约束机制，以财权转变约束事权配置，优化政府职权和职事结构，实现政府职能的转变。
2以权责统一、权威高效的依法行政机制，完善政府组织和行政程序法律制度，使得政府职能法定化、政府机构和程序法制化、政府职权法授化、政府责任规范化，从而在法治的轨道上，以依法行政的机制规范化、法治化和制度化实现政府职能的转变，“充分体现标准先定、规则公平、合理预期、自负其责、事后追惩的法治方式。”［34］同时，在立法、司法与行政不同权力机构分工意义上分解和归位政府职能。
3 以科学严格的监督评估和究责机制规范政府职能的转变。建立健全政府职能转变和运行的监督评估和究责机制，前提在于全面推进政务公开，因此，坚持和贯彻政务公开为常态、不公开为例外的原则，依法公开权力流程，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。在此基础上，建立健全科学合理的绩效考核机制和机构，进而把绩效管理与责任政府建设紧密结合起来，“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。”［35］同时，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。［36］
就转变政府职能的专门性机制而言，主要有：
1.以统一开放、竞争有序的市场规则和科学的宏观调控机制达成政府市场治理职能的转变。“规则公平是权利公平、机会公平的前提，规则一致又是规则公平的前提。”［37］因此，必须建立公平开放透明统一的市场规则和监管机制，另一方面，健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政、货币政策与产业、价格等政策的协调配合。
2.以政府购买公共服务机制实现政府公共服务职能的转变。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，由此构建政府权威、市场契约性交换和社会组织自治的有机复合机制，进而达成政府公共财政资源的公平合理配置，为人民提供优质高效公平的基本公共服务。
3.以公民参与和协商治理机制促进政府社会治理职能的转变。在国家治理现代化的意义上，健全党委领导、政府负责、社会协同、公民参与和法治保障的社会治理格局，承载政府的社会治理职能。在这其中，强化党的领导，强化公民依法有序参与，以公民有序参与作为有效预防和化解社会矛盾的核心机制。与此同时，以协商治理作为社会治理的重要机制，以协商机制实现社会治理中听群言、集民智、增共识、聚合力、促和谐的功能，达成促进科学决策、民主决策，有利于更好实现人民当家作主的权利的要求，［38］发挥中国特色社会主义社会治理和民主治理的优势，以协商民主达成治理民主，以治理民主推进人民民主。
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