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几点讨论和结论
基于这些研究，我们可以得出一些结论。首先，发展速度的快慢由很多国际国内因素的影响所造成（在一些时候，甚至受偶然因素的影响），因而快慢问题并不能完全由我们的政策行为所决定，因为影响这一进程的因素很多，许多甚至是不可控的。在此意义上，我们不得不面对社会科学研究的一个基本问题：在社会分析中，许多问题是“无解的”，因为其结果取决于在过程中出现的各种因素的影响。同时，对于快慢问题的评估，则要以社会效应的好坏和是否有助于提高人民的生活水平为标准。在市场经济体系中，快速的经济发展可以扩大贫富差别，加剧贫富分化的程度。因此，衡量社会经济发展状况好坏的标准并不取决于速度的快慢和水平的高低，更要关注反映社会状况的质性指标。
在此，我们也看到政府的公共投入对于市场发展能够起到一定的刺激作用。在美国金融危机中，政府就曾采用加大投资刺激经济的手段来缓解金融危机，取得了成功的经验。在以往的3年中，中国政府也通过4万亿的公共投资来强化经济活力。这些努力一方面取得了一定的积极成效，但也导致通货膨胀的压力，造成大量资金涌入公共部门，影响民间和企业经济活力和创新动力衰减等消极的后果。在社会关系和体制方面，这种公共投入常常进入公共部门或与政府相关的部门，助长了官本位体制，弱化了市民社会的力量，从而形成许多消极的影响。因此，在市场经济运行的今天，政府对于经济的干预要避免对于市场经济体制的运作形成冲击或弱化其活力。
对于经济发展快慢和阶段性的讨论也涉及发展理念和民众对于发展战略的支持状况。在经济发展超越了“起飞阶段”而进入常态发展的阶段时，由快速发展所形成的发展主义光环也逐渐消失，与此相应的“滴漏效应”正在失去。这一态势会鼓励我们以理性的眼光来看待经济发展，由对速度追求的激情转向理性和常态的规范。这些变化有助于杜绝“假大空”的流行病，使之落向更为实在的质量标准。在观念上，当经济发展到一定阶段之后，社会发展的需求会不断更新，从而导向社会发展的新环境。这些变化要求我们重建对于发展的期望，对于经济发展速度的理性理解和平和的国民心态，改变我们的发展导向，把适度发展理解为一种常态，并采用多元化和多样性的标准作为我们对生活的追求目标和对于发展的期望。
从发展动力来看，经济增长的低水平常常会催生社会矛盾，从而增大社会压力，强化社会稳定的需求；另一方面，经济发展的低速度也为政策制定提供新的氛围和环境，要求政策制定者注重资方利益，强化经济发展的活力和对社会政策发展的影响。它也要求经济增长模式的转型人们观念的转化、社会组织形式的调整和强化各级政府解决新问题的能力。必须强调，在经济腾飞（快速发展）时期与其后的稳定发展（中速或低速）时期，其发展的驱动力、民意支持、社会观念、社会组织的期望都会各不相同。由于快速发展所导致的“滴漏效应”，以及民众对于发展的期望和支持高速发展的政治力量都在逐渐消失，我们有必要形成新的动力机制来推动社会发展。
同时，我们也要在新的基础和发展预期中来评估发展战略。由于经济运行会有上升区间也会有下降区间，我们要避免把快速增长作为常态模式看待，而要考虑到经济发展的快和慢两种状况。以社会保障体系的发展为例，目前我们所形成的社会保障体制是在近10年的快速经济发展条件下成长起来的，它也与良好的地方财政能力相适应。在此背景中，我们近年来设立了许多社会保障项目以保障广大民众特别是农村群体的基本需要，并且以公共财政补贴作为基本政策手段来推行适度普惠的政策。这些政策获得了农民的支持，取得了很大成功。特别是地方财政的贡献将农村社会福利推升到一个新的高度，形成了许多社会政策创新实践。但一旦出现经济增速的下降和地方财政的收缩，这些体系和项目的可持续性和运行推动力将会面临新的问题。
总之，中国社会的发展已经进入新的成长阶段。在此阶段，经济腾飞时期的“滴漏效应”正在消失，粗放型经济发展导向正在向强调质量和标准的导向转化，不断弱化的国际经济环境也会影响我们对于高速度的追求。为此，我们要形成新的目标、理念和机制来推进下一步的发展。在此过程中，我们要把可持续发展或建立常态发展机制作为目标来确定发展战略，确立适度发展的目标，而不是通过人为的大规模的公共投资来刺激经济。当然，我们也要认识到，过低的经济发展速度（如低于6%）也会造成十分严重的社会影响。这种影响不仅仅是经济方面的影响，更会对人民期望、社会稳定、社会组织相互关系等方面造成重要的影响。因此，保持适度的增长将会是合适的选择。另外，中国地大物博，区域差异很大。这种区域发展的不平衡性为我们进行政策抉择提供了很大的空间。正如我们所看到的，在2009年美国金融危机对我国东部沿海地区形成巨大冲击的时候，中部和西部未受太大影响，陕西等内地省份的经济发展速度持续加快。这种经济发展的梯级效应使得中国具有较长的起飞和发展的阶段，从而能够缓解经济成长快慢所造成的复杂社会效应。事实上，当东部地区的发展阶段已经走出“腾飞阶段”之后，中部和西部地区可能才刚刚进入这一“腾飞阶段”。这种梯级发展的效应扩展了中国高速发展时期的区间，也能对经济整体发展起到一定的缓冲作用。
（本文系国家社科基金项目“社会质量与和谐社会建设研究”阶段性成果，项目编号：126002-S11103）
注释
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Analysis of the Speed of Economic Development and Its Social Effects
Lin Ka
Abstract: At present, Chinese economy is shifting away from the rapid development stage toward the stage of normal development. Fast economic growth helps to increase GDP and enhance industry size and industry development. Besides, because of the "Trickle-down effect", it can create a progressive impression upon the people. In contrast, a slowdown in economic growth will exacerbate the conflict between people's development expectations and the interest groups, and cause some social conflicts to become "manifest". Therefore, we must adjust our development goals according to changes in the internal and external environment and situation, guide policy design based on the assumption of normal development and shift away from the pursuit of quantity toward the improvement of quality.
Keywords: economic growth, policy analysis, moderate development, social policy, development studies
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