【内容提要】 中国的经济发展方式一直呈粗放特点，而转变经济发展方式是中国十多年来经济改革和发展进程中的热点和难点。本文认为政府是促进经济发展方式转变的核心，在此基础上，从利益集团影响的角度，分析了在政府控制过多资源和职能转变不到位的情况下，某些国有部门和某些依附权力的资本集团对经济增长质量(TFP增长率)的损害，指出政府在促进经济发展方式转变中应注意的问题和应采取的措施。

　　【关 键 词】经济发展方式 政府 利益集团

　　一、引言

　　转变经济发展方式是1995年以来中国经济改革和发展进程中的热点和难点。即使不考虑1980年代中期就开始出现的提高经济效益、加速科技进步的提法，早在1995年十四届五中全会上中央就明确提出：经济增长方式从粗放型向集约型转变，促进国民经济持续、快速、健康增长和社会全面进步。党的十七大在科学发展观的指导下正式提出“转变经济发展方式”，以取代片面追求GDP指标增长的做法。众所周知，改革开放30多年来，中国的经济建设取得了举世瞩目的成就，但是经济的强劲增长主要是由传统的高投入、高消耗、高资本积累所带动的。这种经济发展方式已经引发一系列经济和社会的结构失衡，受到环境和生产要素越来越大的制约，从而影响到国民经济的长期持续稳定发展。正是基于这样的情况，转变经济发展方式才会成为一个如此重要的问题，并引起各界的重视，从各个方面来探讨转变经济发展方式，包括从市场机制角度对经济发展方式与体制改革的相关性做出论述，如调整经济结构关系、改革投资体制、优化产业结构、追求科技进步和加强管理；由过度依赖资金、人力、资源和环境投入，转向更多依靠提高技术进步；由主要依靠工业转向工业、服务业共同增长，等等(刘相主编，2009；宋群主编，国家发展和改革委员会学术委员会编，2009)。

　　如果说2008年之前探讨经济发展方式的转变主要是针对国内的压力，那么，2008年的国际金融危机则使这种转变变得更加紧迫。金融危机之前，中国经济通过加入WTO等方式进一步融进了世界经济一体化进程，这固然进一步促进了经济发展。但是，由于中国处于国际经济分工产业链的下游，主要以国内丰富的劳动力和其他自然资源为优势参与国际分工，这又使得原有的高度依赖资金、人力、资源和环境投入的做法得以强化，使一些经济结构和要素的扭曲得以长期化。金融危机打破了以往中国偏重出口，以扭曲环境和要素价格来实现物美价廉的商品出口模式。因此，转变经济发展方式的呼声在金融危机之后变得更加强烈，并成为上下一致、高度共识的问题。

　　二、政府是促进经济发展方式转变的核心

　　即使从1995年中央正式提出转变经济增长方式算起，迄今也有十六七年的时间，但效果仍不尽如人意，可见转变经济发展方式之难。这就要求我们进一步探讨，需要通过什么改革才能使转变经济发展方式落到实处。对于处于转型过程中的中国经济来说，政府的角色与定位是无法回避的，转变经济发展方式的一个重要着力点是政府的转型。如果绕开这一点，单从产业布局、加强管理，甚至科技进步等方面入手，肯定建立不起来符合科学发展观的体制机制，转变经济发展方式就很难落实。

　　长期以来，我国经济发展方式粗放及转变困难，在于各级政府具有很强的投资冲动，不少地方热衷于盲目发展高耗能、高污染的项目，因为这些项目能带来GDP短期的快速增长。因此，要转变传统的经济发展模式，一个不可回避的问题，就是要把行政主导的资源配置方式转变为以市场为基础的资源配置方式，而其中的关键就在于转变政府职能，弱化政府配置资源的功能，减少政府实际支配的资源，让市场机制发挥更大的作用。不少学者对此已有过论述。陈清泰(2005)强调政府主导经济增长应转向政府调控、市场主导的经济增长。张卓元(2006)强调政府要把资源配置主导权交给市场，致力于履行应由政府履行的职能。这些思想代表了对如何切实转变经济发展方式的积极探索，也充分说明从改革政府的角度研究转变经济发展方式所具有的重要意义。因此，要实现发展方式的转变，重要的前提条件之一就是要合理划分政府与市场的界线，把资源配置的主导权交给市场，政府致力于自身应尽的职能，为市场提供良好的运行环境，而不能压制市场作用的空间，过多地涉足市场可以良好运转的领域。应把市场力量作为经济发展的引擎，通过市场的力量来促进技术进步、节能减排和优胜劣汰。