以“人才红利”替代“人口红利”

　　作者：华东师范大学上海终身教育研究院执行副院长、教授　黄健

　　■本土员工创新能力薄弱、城市草根创新文化缺失、市民整体素质不高，这一切表明上海人才培育的内生性支撑力不足

　　■根据国际经验，短期看人才吸引政策或能产生快速效应。但从长远看，强有力的人才培育体系才是城市创新的源头活水

　　科技创新是提高综合国力、促进社会生产方式变革的支撑。重塑世界城市功能，建设科技创新中心城市，再构全球科技和经济发展版图，是许多国家和城市增强竞争力、应对新一轮科技革命挑战的重要举措。

　　近日，国务院印发《上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力的科技创新中心方案》，正式拉开了上海建设全球科创中心城市的序幕。要实现这一远景目标，不仅要集聚国际一流的科技人才、企业家人才、金融人才、风险投资人才等，更需要与之相匹配的强有力的城市人才支撑体系和创新文化培育体系，源源不断地提供大量管理、教育、设计、高技能等各类人才。

　　内生性支撑不足

　　尽管上海是全国各类人才云集之地，本地人口整体教育水平较高，且拥有集聚全球一流企业总部研发中心的独特优势，但上海存在不少创新短板也是不争的事实。

　　从拥有创新龙头企业的数量来看，上海与北京差距明显。以2014年中国互联网十强为例，上海无一家企业上榜，而北京有七家。到了2015年，上海仅入选一家，北京依然保持七家。

　　同时，上海本土员工的自主创新能力较弱。无论是实体经济中的国有企业还是外资企业，掌握核心技术的本土员工严重缺失，全市高新产业的自主知识产权拥有率不足30%。

　　再从城市文化视角看，上海虽然是对外开放程度较高的城市，但对国内特别是草根的开放度和包容度明显不足。精致保守、安于现状的白领文化与创新文化有一定抵触，全社会缺乏宽容失败、激励草根的氛围。

　　此外，上海人口整体素质水平也落后于北京、天津等地。研究显示，上海25岁及以上人口平均受教育年限为10.43年，与高收入国家的挪威（12.6年）、澳大利亚（12.0）、美国（12.4）、新西兰（12.5）、加拿大（12.1）等差距较大。高等教育毛入学率为32.86%，低于北京的49.03%、天津的37.04%和重庆的33.45%，仅相当于经济合作与发展组织国家平均水平（66.68%）的一半，与高收入国家平均值（72.09%）的差距更大。2012年上海每10万人口中，大学生数量为3550人。这也明显落后于北京的5696人、天津的4565人。

　　人才是建设全球科创中心的核心要素。本土员工创新能力薄弱、城市草根创新文化缺失、市民整体素质不高，这一切表明上海人才培育的内生性支撑力不足。

　　建2.0版学习型城市

　　从全球领先的创新城市发展轨迹来看，究竟是依托人才集聚政策来大量吸引各地人才扎根，还是通过大力培育本地人才以使城市创新具有可持续发展的内生力量，是两种截然不同的人才发展模式。

　　根据国际经验，短期来看人才吸引政策或能产生快速效应。但从长远看，强有力的本地人才培育体系才是城市创新的源头活水。为此，不少城市采用混合模式，注重对各类本土人才的培育。联合国教科文组织自2013年以来，大力倡导“终身教育是城市发展的重要基石”“学习型社会是城市的未来”等理念，这对上海构筑人才培育体系、激发城市创新活力富有启示。

　　近年来，上海学习型城市建设步伐加快。遍布各街镇的社区教育三级设施网络打造了市民家门口的学堂，一大批企业大学和员工培训中心成为员工创新能力和职业能力提升的主阵地，各类社会培训机构为满足市民自我发展需求提供了多样选择。然而总体来看，上海的教育发展依然以学校教育为主，学校以外的终身教育体系尚不成熟，缺少相应的保障，专业服务水平也亟待提高，服务人群更需拓展。一句话，终身教育服务于经济社会发展的能力，有待进一步彰显。

　　为此，我们有必要谋划好2.0版学习型城市建设蓝图，采用双轮驱动的教育发展战略，在注重学校教育优质均衡发展的同时，大幅度发展城市终身教育体系，以快速有效地提升城市人力资源存量水平，为科创中心建设构筑强有力的人才支撑体系。