以“人才红利”替代“人口红利”【2】

　　实现终身学习资源全覆盖

　　2.0版学习型城市必须动员全社会力量，构建一个以互联网为基础，具有开放、灵活、普惠、自主特点，由学校教育体系和各类学校以外教育体系相互补充、相互融通、和谐发展的终身教育体系。在此基础上，创造一个学习机会丰富、成才途径多样、学习成果得到认可、有力推动城市各类人才发展和全球科创中心建设的格局。

　　企业是城市创新的重要主体。在全新的终身教育体系中，要大力引导和扶持大企业建好企业大学或员工培训中心，有效突破企业自主创新能力不足的短板。同时，也要注重为中小企业草根创新提供人才发展支撑。

　　高校是人才培养的高地。要积极推动开放大学和普通高校继续教育机构创新人才培养模式，为提升从业人员的学历水平、职业能力和学习能力作出贡献。市场培训机构是对市民学习需求反应最快的机构。应充分引入市场机制，制订和完善鼓励社会培训机构、社会组织参与终身学习服务的政策，充分激发社会力量参与各类人才培育。

　　社区教育机构是社区居民增长才干、陶冶情操和形成社区组织力、凝聚力的学习共同体。要继续大力发展社区教育机构，在区级层面理顺业余大学、社区学院与社区学校或农村乡镇成人文化技术学校之间的关系，大力发挥社区教育机构促进地方发展的作用，促进普通市民学习，并服务于大众创新、万众创业。

　　此外，还要充分发挥文化馆、博物馆、科技馆、图书馆等公共机构的教育服务力，依托互联网等移动虚拟学习空间，适应各类人群多样化学习需求，实现终身学习资源全覆盖。

　　如何“四两拨千斤”

　　要充分发挥终身教育在开发人力资源存量水平中的重要作用，以“人才红利”替代正在消失的“人口红利”，上海有必要为终身教育发展提供强有力的保障。

　　“十二五”期间终身教育事业的发展表明，政府对终身教育投入的不断增长，已经对终身教育事业的发展起到显著推动作用。新形势下，建议进一步将终身教育事业纳入城市发展总体规划和教育规划之中，并将其视为公共教育体系的重要组成和政府督政的重要内容给予必要保障。

　　要建立政府主导下的多元主体推进机制，动员全社会力量，形成参与和推动终身教育体系发展的协作性机制。目前，虽然设立了统筹各部门资源、共同推进学习型社会建设的领导体制，但其全面规划、综合协调、资源统合、评估监督等职能尚待进一步发挥。

　　在制度创新方面，应借鉴国际经验重点构建好资格框架体系，对在不同教育和学习情境中获得的学习成果开展有效认定，尊重人们在学校以外机构和日常生活中获得的真知才干，形成学校教育与终身教育共同繁荣发展的格局，快速提升市民人均受教育年限。

　　要大力培育一支具有专业精神和职业素养的终身学习从业者队伍，规范各类教育培训机构的服务标准，大幅提升终身学习的品质与服务能力，发挥终身教育在推动城市经济社会发展中“四两拨千斤”的作用。