第三，加强对创新创业人才开发培养的监测评估。当今时代，创新型人才是国家综合实力竞争的决定性因素。将培养开发创新型科技人才作为建设创新型国家的重要举措，是我国推动科学发展、可持续发展的战略选择，为此，国家人才发展规划将培养造就创新型科技人才作为人才队伍建设的首要任务。目前，一大批优秀海归人才在突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科、推进教育科技人才机制创新等方面发挥了重要的积极作用。但就整体情况而言，我国创新型人才、尤其是高层次创新型人才在数量和质量上还远不能与我国的发展要求相适应，还远不能和发达国家相比拟。今后一段时期，加强对创新创业人才的开发培养，完善高层次创新型人才的聚集机制和流动机制，是推动我国人才发展的一项重要工作。为此，加强对创新创业人才开发培养效果的监测评估就显得尤为重要。通过这方面的绩效评估工作，考察海外引才工作成效及人才发展成效，完善创新创业人才政策状况，考察是否建立起高层次人才开发体系，形成了有效的人才能力开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，评估创新创业人才所取得的工作实绩，推动我国人才竞争比较优势的确立。

　　第四，加强对体制机制创新和人才特区建设的监测评估。人才发展规划提出的一个重要思想，就是坚持以用为本，创新体制机制，通过人才工作的一系列创新活动，提高人才使用效能，促进人才发展。然而，体制机制和政策创新都会涉及许多长期性、深层次的问题，具有全局性、长期性和根本性特点，加之我们在国际人才竞争、引进海外人才等方面还缺乏成熟的经验和理论，因此需要有一个探索和试验过程。人才发展规划指出，鼓励地方和行业结合自身实际建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区。通过这些改革实验区，在局部范围、特殊领域内，实行一些更加灵活的人才政策，营造一个更加优惠、宽松的政策环境、服务环境，接轨一批国外通行的人才政策和国际惯例，以及破除一些不合时宜的传统人才管理体制机制障碍。“人才特区”作为“窗口”和“试验区”，在人才体制机制和政策创新中发挥着前导示范作用。目前，全国各地方建立“人才特区”、“人才实验区”的积极性高涨，反映出各地各部门招才引智推动经济社会发展的现实需求，也必定会产生一批创新经验和先进实践。创新在基层，经验待发掘。加强此方面的绩效评估工作，有利于及时总结“人才特区”的先进实践，从而形成以点带面、从特惠到普惠、以“小环境”逐步影响改变“大系统”的渐进变革和发展。另一方面，此方面的绩效评估工作也有利于及时把握全国人才特区建设的总体状况，采取相应措施防止一窝蜂的盲目上马，避免重复投资、重复建设、重复实验，减少资源浪费，保障人才工作推动的健康发展。通过加强绩效评估工作，组织专家献计献策，进行地方具体指导，“人才特区”建设将会推动得更有成效。

　　构建人才发展规划绩效评估的长效机制

　　为保证人才强国战略稳步推进，以及人才发展规划确定的各项战略目标如期实现，需要抓紧建立健全人才发展规划监测评估的长效机制。各方面信息显示，对人才发展规划实施一周年的总结评估工作对提高人才规划在全国贯彻落实的力度，推动人才发展规划的全面实施具有显著促进作用。建立与中期评估相衔接的监测评估长效机制是必要的、可行的，宜早作计划打算。对为什么要监测评估，监测评估什么，由谁来监测评估，怎样进行监测评估，结果如何使用等基础性问题需要展开前期研究。中央人才协调小组宜及早增加投入，加强队伍培训，建立起相对稳定的专职机构和人员队伍，开展相关指标体系及相关方案设计。建议设置中央、省(区市)两级监测评估系统，由中央人才协调小组授权第三方专业机构开展监测评估工作;人才及人才工作相关数据信息面向社会公开，加大社会、专家了解和监督的透明度;各地方各系统应形成年度监测报告制度;监测评估应将自评和他评相结合，主观数据与客观数据相结合，引入多源数据分析评价，用数据和事实说话等。此外，为达到以绩效评估来推动规划落实，全面实现人才规划战略目标的目的，人才发展规划监测评估工作应该推动其重心下移，为此对全国各级管理机关有如下建议：

　　健全人才工作目标责任制。建立健全人才工作目标责任制，不断强化各级各部门“一把手”抓“第一资源”的责任意识，将人才工作目标完成情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价指标体系，作为对班子和干部工作实绩考核的一项重要内容，实行人才工作向人大党委会和政府常务会议汇报制度，真正将人才工作列为“一把手”工程，推动人才规划纲要贯彻落实。

　　形成重点人才工作联动机制。坚持以重大人才政策、重点人才工程引领和带动人才队伍建设，着力解决人才优先发展的热点难点问题，合理划分各部门在人才工作中的职责权限、任务要求，分工协作。建立人才工作联动机制，包括工作报告、情况通报、联络信息制度、督导机制、考核机制、奖惩机制，以保障工作规范有序运转。坚持人才工作日常协调制度，加强对人才发展规划纲要组织实施、重点人才工程和人才重大事项的统筹协调和推进落实，形成人才工作齐抓共管的工作合力。

　　强化各级部门对人才工作的考察监督。进一步提高执行力，明确贯彻落实工作的责任主体和时间进度，加强对落实工作的检查督办，切实将各项重大政策措施落实到位。总结、巩固人才督查工作的好做法和成效，进一步丰富督查形式和内容，通过短信、动态、专报等形式，动态掌握各地、各部门人才工作动态，尤其是重点人才工作的进度程度，抓好分类指导和督促检查，发现问题及时解决。建立人才工作报告制度，各地、各部门特别是人才工作领导小组成员单位要定期向人才工作领导小组报告人才工作开展情况，特别是要上报好的经验和做法，以便及时推广，发挥示范作用。

　　加强人才工作力量和人才工作推动。加强人才工作力量配备，健全完善各项工作制度，形成人才工作合力。各级党委要进一步完善人才工作考核激励机制，科学制定人才工作考核指标体系，狠抓目标责任制的落实。省直、市直有关部门要认真按照政府印发中长期人才发展规划纲要任务分工方案，进一步强化责任，逐项对照抓好落实，积极研究制定有关人才政策，适时启动实施重大人才工程，因地制宜，尊重和激发基层的首创精神，保护好各地区先行先试、改革创新的积极性、创造性，及时总结人才特区建设的成功经验，积极加以推广，不断把体制机制创新引向深入。加强对各地的业务指导，增强服务意识，提高工作效率。

　　结 语

　　全国人才工作会议的召开和人才发展规划纲要的颁布，明确了下一步人才工作的思路、重点任务，但工作落实和工程效应的显现都需要一个过程。在贯彻落实中，还会出现一些不平衡、不深入的现象，一系列推动人才发展的热点难点问题仍有待破解。能否建立有效的绩效评估机制，直接关系到人才强国战略落实的真正成效，直接关系到能否建设人才资源强国。我们要进一步增强紧迫感和使命感，加大工作力度，加快改革步伐，以实施重大工程项目和重大政策为抓手，扎扎实实把贯彻落实人才规划纲要工作推向深入，更好地回应人民群众的期盼，更好地服务经济发展方式转变，力争促进人才队伍建设有新进展，体制机制创新有新突破，人才培养模式有新建树。

　　(作者分别为中国人事科学研究院院长、研究员、博导;中国人事科学研究院副研究员;本文系国家社科基金重大项目“实施人才强国战略重大问题跟踪研究”阶段性成果，项目编号：10ZD&046)