对人才发展规划绩效评估设计的基本构想

　　1993年，美国国会通过的《政府绩效与成果法案》(GPRA)(Government Performance and Act)，提出了以顾客需求以及目标管理为导向的绩效评估思路。它要求联邦政府各部门制定各自的战略规划，并对它们进行评估，根据评估结果每3年进行一次修订，以适应不断变化的外部形势和外界期望。该法案规定，联邦政府部门需要对其工作效率负责，并要取得可测算、可评价的业绩成果。《政府绩效与成果法案》在制度设计上，强调通过美国联邦政府的绩效管理体系来推动战略规划的有效实施，其中以实时监测外部环境变化，增强系统内部执行力，基于战略目标引导工作安排和资源分配，加强基层社会成员参与，进行公开的外部咨询评估，保持绩效计划的动态更新和修正，有效结合组织决策、绩效衡量和事后评估为基本特征。美国《政府绩效与成果法案》制定的基本思想可以对建立和完善我国人才发展规划的绩效评估机制提供有益的借鉴。

　　在对人才发展规划绩效评估需求调研分析的基础上，笔者认为建立人才发展规划跟踪评估机制，应以人才发展规划提出的人才发展的24字指导方针，即“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”为指导，通过对国家、部门和各省市人才发展规划、相关政策的考察梳理，全面反映人才发展规划推动过程中我国人才工作的发展状况、阶段特征、重大举措、主要成效及基本经验。在当前人才发展规划贯彻落实全面启动的关键时期，推动全面绩效评估工作需要考虑以下几点：

　　首先，绩效评估工作应考虑人才强国战略管理的实施、监测、反馈、评估和调整的系统化过程，着眼于增强人才强国战略实施的横向一致性(不同政策间的一致性)及纵向一致性(不同地区、系统间的一致性)，考察是否形成了配套联动、一体化推进、上下贯通的人才发展规划落实体系，并加强对绩效评估结果的重视、反馈和使用，保持人才规划实施绩效计划的动态调整。其次，我国人才强国战略是分阶段推动的，在每个阶段人才战略实施所面临的背景、形势、任务、目标及重点各有不同，在不同阶段对人才发展规划绩效评估的侧重点也应有所不同，要以数据说话，立足于基本数据，从数据变化分析中得到对人才规划纲要实施情况的基本判断;重点分析阶段性战略目标引导下各主体负责的重点工作进度及资源分配和支持状况。第三，人才发展规划绩效评估应综合考虑“过程”及“结果”两个层面，将长期利益与短期利益相结合，内部评价和外部评价相结合，战略结果和战略过程相结合，中期监测与事后评估相结合，经济效益和非经济效益相结合，全面评价和重点考察相结合，全面统筹规划实施主体客体、战略目标及推动力，着眼于提高人才发展规划的执行力和实施效果，进行总体评价和业绩推动。第四，对人才发展规划进行绩效评估，要建立一套科学的评价指标体系。基于“系统化”和“模块化”的思维，将定量指标与定性指标相结合，硬性数据和软性数据相结合，客观评价与主观评价相结合，综合采用多种方法、多元评价主体，广泛借用外部专家力量，通过公开咨询，完善评估研究工作，获得多层面相互印证的客观评估信息。最后，要加强不同阶段、不同专项工作所面向的对象，如不同人才群体或基层社会成员满意度的调查;要进行社会各方面对人才发展规划落实情况反响的考察，其中包括广泛收集党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及两院院士、“千人计划”、“长江学者”、“百千万人才工程”入选者等高层次人才对人才发展规划及其落实情况的意见、建议。

　　对人才发展规划实施绩效评估的着力点

　　人才发展规划绩效评估研究和实践应紧密围绕实施人才发展规划的战略目标、实施重点、热点和难点问题深入开展。在绩效评估方面需要重点关注以下方面：

　　第一，加强对人才优先发展战略布局的监测评估。要全面贯彻落实国家人才发展规划，需要各级党委政府持续地解放思想，提高认识，深入开展学习、宣传、推动工作。在前一阶段落实工作中，各地各部门对人才发展规划进行了大力宣传解读，但还存在一些死角，解疑答惑还不够深入，有些地区人才工作、人才政策在推动上仍有争论，或未引起足够重视，一些部门还未将人才工作纳入领导班子考核体系，未根据本地本行业实际出台具体人才发展措施等。这反映出对人才发展规划实施的意义还认识不足，有些干部群众的工作积极性、主动性还未充分调动。要深入贯彻落实人才发展规划，确立人才优先发展的战略布局，我们还需要付出更多的努力。对人才优先发展战略布局的监测评估，要着眼于考察各级政府部门围绕国家人才发展规划和本部门本地区规划的组织部署情况、出台政策情况、规划体系建设情况、工作保障情况以及人才强市、强企、强校推动情况等。其中包括考察是否形成了政府引导促进、社会多元投入、各方广泛参与的人才开发机制，人才资源的市场配置作用是否得到充分发挥，人才发展规划与教育、科技规划之间是否实现了衔接配套、协调推进，是否处理好了人才结构调整与经济结构调整的关系，是否形成了较为完善的人才工作格局，建立了较完善的政策网络体系等。通过以上方面的监测评估工作，来看人才基础性、战略性作用的发挥程度，以及人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新是否实现或者在多大程度上实现。

　　第二，加强对重大人才工程实施效果的监测评估。重大人才工程的实施是我国实施人才强国战略的重要组成部分，它对推动我国人才发展具有重要的支撑、引领和示范作用。如何使这些重大人才工程实施充分发挥效益、发挥作用是推动人才发展规划落实的重要任务。虽然全国人才发展规划体系已初步建立，但各级人才发展规划在战略目标、重大工程和重大政策等方面还缺乏贯通协调的内部一致性，要使人才工程真正取得实效，就要实施全面绩效管理。按照中央领导对人才工程的“少而精和务求实效”的要求，人才发展规划设计了由国家层面组织实施的12项重大人才工程。大体可分为3种类别，即创新类工程5个、小康类工程5个、战略储备类工程2个。建立对人才工程的绩效评估机制，首先要确定对人才工程监测的指标和要素，形成监测结果的定期报告制度，确保阶段性约束性目标和主要目标任务的完成。其次，绩效评估工作可分为中期评估和后期评估。在评估方案制定中，应明确评估主体、目标、对象、内容、工作步骤及评估方式。中期评估主要是对中期目标实现的程度，特别是对约束性指标的进展情况进行总结分析，对人才工程实施的成效、存在的问题及原因给出基本判断，总结推广好的经验做法，提出进一步调整或修正的建议。对欠账大的项目，要加大工作力度，强化定期检查，保障工程项目顺利实施。后期评估主要结合人才发展规划中的人才发展目标、体制机制和政策创新、重大工程落实情况进行综合评估，为制定下一个规划提供基础依据。