“公共文化服务的指标体系构建与绩效评估研究”中期检查报告

一、课题进展情况

本课题依照“以理论基础梳理为基础，以中外经验作借鉴，以构建指标体系为重点，以国家标准设计与绩效评估为核心，以政策创新为目标”的总体框架，根据所制定课题总体计划和各阶段分计划，积极展开了课题研究。

自立项一年多以来，课题组对公共文化服务指标体系相关理论基础进行了仔细的梳理，并开展了项目初期调研工作，并且根据前期的这些工作，以研究报告、学位论文的形式对国家公共文化服务体系以及公共文化服务绩效指标等内容进行了梳理和研究，为课题组的后续深入研究打下了基础、积累了经验。

本课题自立项以来所作的工作有：

第一，2012年6月进行开题论证，国内知名的专家、教授以及文化部、省文化厅的相关领导出席论证会，对本课题的研究内容、研究方法等各方面都提出了许多建设性的意见和建议。课题组认真思考了专家给出的意见，对课题总体研究计划进行了适当的调整。

第二，2012年10月，课题组人员参与了国家公共文化服务体系制度设计（东部地区）的总结研究，进行子课题成果梳理并撰写了总结报告，为本课题的研究提供了一定的基础。11月参加了国家公共文化服务体系制度设计成果验收汇报会议，获得了专家和领导的一致好评。

第三，2012年9月至12月，在浙江省内进行了一些调研，如对宁波鄞州区的调研，此外也在兰州、广州、北京等地进行了实地调研并搜集了一些有用的资料。

第四，2012年11月进行第一次工作会议，会议上对课题经费与工作安排进行了讨论，并对研究计划进行了细化分工并讨论了重点与下一步设想，拟定本阶段的任务是从理论上思考公共文化内容和绩效评估指标设计框架的问题。

第五，2013年3月，举行了一次电话会议，会上交流了目前理论研究的进展与本阶段研究成果的计划，再次讨论了下半年的调研任务。

第六，2013年6月，课题组人员以学位论文的形式对公共文化服务相关问题、公共文化服务绩效指标及指标体系构建进行了理论研究与实证分析，作为本课题研究的先锋，为本课题的后续研究完善了理论基础，并且在对研究方法与研究难点的认识上作出了良好的示范。

第七，2013年7月，课题组人员拟定了项目初期调研阶段中“展开调查研究”的计划，将对北京、上海、广东、江苏、浙江、四川、山西、云南、江西等省市的政府有关部门和相关公众展开抽样调查和典型调查研究。

各子课题研究进展如下：

1、子课题之一：我国公共文化服务指标体系构建与绩效评估的理论基础研究

该子课题主要是对公共文化服务、公共文化服务的范围、公共文化服务均等化、公共文化服务指标体系构建等方面进行理论梳理与研究，其成果将是整个课题研究的重要理论基础。目前进展良好，对上述各方面都展开了一些研究，在此基础上也形成了一些研究报告和论文，下一步扩大资料搜集范围、增进学术交流，继续深入研究，并将研究成果形成独立的理论研究报告。

2、子课题之二：国内外公共文化服务指标体系构建与绩效评估的实践与经验研究

该子课题着重对公共文化服务指标体系构建和绩效评估的国际和国内经验进行梳理，通过对国外发达国家和我国典型地区的公共文化服务指标体系和绩效评估实践的各方面进行比较、分析，为我国构建合理的公共文化服务指标体系和绩效评估提供实践经验方面的依据。目前进展良好，着重分析了代表性国家（美国、英国等）推进公共文化服务的基础、背景与所采用工具、方法，包括公共文化服务的指标体系构建和绩效评估的实践和经验；同时对国内具有代表性地区的实践情况做了较多调查研究，目前主要对东部地区尤其是浙江省内的情况作了大量调查研究，对其推进公共文化服务实践模式的创新意义和局限性进行了分析。国外研究下一步将继续深入研究代表性国家的实践并追踪最新动态，一方面展开更多的国际交流与调查，另一方面深入地开展比较研究与分析总结；国内研究下一步将在继续深入研究浙江省实践情况的同时，重点研究广东省的创新实践，并搜集国内其它地区最具有代表性的创新案例，进行对比分析与总结。

3、子课题之三：我国公共文化服务指标的指标筛选与体系构建研究

该子课题是在理论分析与实践经验总结的基础上，通过多轮专家会议法和头脑风暴法产生初步的公共文化服务指标，然后运用隶属度分析、相关分析、辨别力分析和因素分析等方法对初步指标进行多重的实证筛选，最终建立我国公共文化服务指标体系，包括政府、文化行政部门、公共文化机构、重大文化项目四大部分的公共文化服务绩效评估指标体系。目前进展主要是对公共文化机构、文化行政部门等几个方面展开了初步的指标体系构建与绩效评估研究，为后期正式研究做了一次预演，同时对公共文化服务指标体系的构建原则和指标设计的内容、方法等进行了理论研究。下一步研究将紧跟子课题一和子课题二的研究成果，明确指标设计所需要关注的一系列问题，做好方法和工具使用训练与准备，继而再展开具体的设计过程。

4、子课题之四：我国公共文化服务的绩效评估与动态监测研究

该子课题主要对我国公共文化服务进行绩效评估与动态监测，是结合理论研究与未来公共文化政策制定之间不可或缺的重要环节，是公共文化服务的相关理论研究设计要转化为现实可操作的政策的前提条件之一。 目前进展主要是对公共文化服务绩效评估与动态监测相关理论与基础的研究，做好理论与方法的准备，下一步随时跟进前几个子课题的研究进展，要在指标体系构建完成后进行指标权重赋值与具体的绩效评估，再对我国公共文化服务发展进行横向与纵向的动态监测。

5、子课题之五：我国公共文化服务发展的国家标准设计研究

该子课题的研究目的在于制定一套符合我国国情的公共文化服务国家标准，为我国的标准化理论开辟一个全新的研究领域，推动和丰富我国标准化理论研究的发展，同时可以将政府的公共文化服务过程纳入制度化和规范化的框架之内，实现规范化操作，也是各部门工作的一个可测量和可评估的依据。目前进展主要是对政府公共文化服务标准的内涵及其特点、公共文化服务标准化的内容进行了理论准备与研究， 具体的国家标准设计研究需要以前面几个子课题为基础，尚未能开展，下一步也是继续理论与方法的准备，随时跟进研究动态。

6、子课题之六：我国公共文化服务发展的制度建设与政策创新研究

该子课题主要对我国公共文化服务的现状和问题进行分析，明确制约我国公共文化服务的体制和机制障碍，进而提出促进我国基本公共文化服务发展的制度建设和路径选择的政策建议。目前进展主要是对我国部分省市尤其是浙江省的公共文化服务现状与制度进行了调查研究，对我国公共文化服务的体制与机制障碍与建设方向进行了部分的思考讨论与研究，下一步随时跟进前面五个子课题的研究进展再进行深入研究。

二、调研及学术交流情况

目前大范围的全国展开调查研究计划已拟定，尚未开展。在前期调研阶段中只对个别的公共文化服务示范点进行了调研，以浙江省内调研为主，此外也对其它部分省市进行初步调研，如：2012年9月去往兰州进行实地调研并搜集了甘肃省公共文化服务的相关资料，2012年12月去往北京调研并搜集资料，2012年12月去往广州调研并搜集广东省资料等。调研形成的调研报告以及最终的综合性报告中对调研内容和调研材料进行了良好的记录和梳理，调研中所获得的材料以及调研后形成的报告材料都进行了整理和有序保存。

学术交流方面，目前主要通过专家研讨会的形式进行：2012年6月举行本课题的开题论证会，同月也参与了另外两个国家社科基金重大项目“加快公共文化立法，提高文化建设法制化水平研究”和“包容性公民文化权利视角下统筹城乡文化一体化发展新格局研究”的开题论证会，在这些开题论证会上与各位专家在公共文化以及公共文化服务相关领域进行了充分的学术交流；2012年10月初，参与兰州大学与中国地方政府绩效评价中心主办的“公共绩效治理：国际学术前沿与全球实践经验高端论坛”，会上与国内外专家交流了政府绩效管理的学术思想；2012年10月底参与“国家公共文化服务制度设计（东部）”课题的结题评审会，会上充分了解了浙江省内各地方的公共文化服务状况，并与国内知名的公共文化服务领域专家进行了充分的交流；2012年11月，参加了由上海交通大学国际与公共事务学院与新加坡南洋理工大学公共管理研究生院共同举办的“公共服务、地方治理与政府绩效”学术研讨会，与国内外专家进行了有关公共文化服务均等化以及绩效管理方面的交流；2012年12月，参加了在中国人民大学举办的首届学习与创新城市论坛，与国内外专家学者交流了公共服务等有关问题。各种学术研讨会议的会议记录和结果也都得到了良好的保存，作为后续研究的基础资料。

三、代表性成果简介

1、“国家公共文化服务体系制度设计浙江省综合性课题研究报告”

该报告基于该课题下20个子课题的研究成果，主要对群众文化需求与基本文化权益、政府公共文化服务主体地位、公共文化单位免费开放与公益性服务、公共文化资源供给体系、社会文化活动机制、公共文化服务社会参与机制、公共文化服务经费保障机制、公共文化服务人才队伍建设以及公共文化服务评价考核机制等九大方面进行了研究，总结了浙江公共文化服务体系制度设计的创新成果和实践经验，并提出了东部公共文化服务体系建设的制度与标准。

该研究由于以大量的实践研究为基础，对浙江公共文化服务的现状进行了良好的梳理、总结与创新研究，这对于推进浙江、东部地区甚至全国范围内的公共文化服务体系制度设计具有较大的影响，当然对提高公共文化服务水平、更好地保障公民基本文化权利也是具有较大的意义的。同时在研究过程中对公共文化服务体系及相关领域的理论发展也有一个推进作用。

2、“公民导向的公共文化服务——宁波市鄞州区创建国家公共文化服务体系示范区的实践与创新”研究报告

该报告主要展示了宁波市鄞州区在公民导向下创建国家公共文化服务体系示范区的相关情况，首先明确了以人为本、公民增权、公民参与、合作治理、公平正义等公民导向的理念，随后介绍了“天天系列”、社会力量参与、文化志愿者队伍建设、央地合作联办文化等实践探索，之后对公共文化设施、活动、服务以及公共文化服务绩效评估等制度进行了设计，同时在组织、人才、资金、技术四大方面进行保障机制建设，最后对公民导向的公共文化服务在各方面的成效以及所带来的启示进行了总结与研究。

该研究对公共文化服务体系相关理论提供了一些理论参考；同时，公民导向理念与社会力量参与模式、文化志愿者队伍模式、央地合作联办文化模式等富有特色的创新实践给其它地区的公共文化服务体系建设与公共文化服务水平的提高提供了良好的范本，具有重要的参考价值。

3、“我国公共文化服务标准化创新研究——以浙江省为例”研究报告

该报告主要研究我国公共文化服务标准化，重点以浙江省作为个案进行分析。在理论层面，梳理公共文化服务及标准化相关的概念内涵，总结公共文化服务标准化相关的研究成果，并提出本文的观点；在实践层面，整理国外的发展现状，理清我国的发展历程，并通过SWOT分析、指标评估的方法定性和定量研究浙江省在公共文化服务标准化层面的现状，从而指出其成功的经验和存在的不足，提出具有针对性的完善建议。

本研究对公共文化服务和标准化相关理论进行了探索和拓展；同时在实践层面，本研究有助于促进现有公共文化服务的规范化、专业化和均等化，有助于政府绩效评估内容的定位，形成公民需求导向的政府公共服务模式，当然更重要的是在建设完善的公共文化服务体系，保障和实现公民的文化权益方面具有一定的影响和作用。

4、“公共文化服务绩效指标研究：体系构建与实证应用”学位论文

该论文首先通过梳理公共文化服务相关领域的文献资料提出公共文化服务指标体系的理论基础。随后，依据“投入—产出”模型建立公共文化服务指标体系的逻辑框架和具体指标。借鉴公共文化服务指标体系的设计原理，进一步设计了公共文化服务发展指标体系，据此合成公共文化服务发展指数以测量2010-2011年我国31个省级行政区公共文化服务发展水平。最后，利用2010-2011年我国31个省级行政区公共文化服务发展指数数据，应用基于4E原则的客观绩效评价模型和数据包络分析方法分别对公共文化服务进行绩效评估。

该研究为公共文化服务发展测评和绩效评估提供了坚实的理论基础和新颖的研究视角，对丰富公共文化服务基础理论研究工作具有一定意义。同时，运用公共文化服务指标体系研究了2010-2011年我国31个省级行政区公共文化服务发展水平情况，并将各省按照服务能力和服务效果高低分别归类分析。最后，采用多种绩效评估模型对公共文化服务进行绩效评估，综合测评结果展示各地区公共文化服务整体绩效情况，并对公共文化服务发展水平与服务绩效之间的理论关系进行了初步探究。

5、“省城视角下的公共文化服务问题研究——以浙江省为例”学位论文

该论文主要透过省城的角度，研究公共服务的发展问题，提出针对公共文化服务进行规范化管理、均等化服务，有助于提升我国公共文化服务的专业化和精品化程度。浙江省在经济建设、社会管理、生态发展等方面一直走在全国的前列，在公共文化服务建设道路上也大胆尝试、勇敢创新。通过研究浙江省的个案，分析其成功的经验、失败的不足，对今后深一步推进浙江省的公共文化服务均等化工作具有现实的参考意义，对今后全国模式推广更具有极大的借鉴意义。

该研究对现有公共文化服务的相关理论进行梳理并展开相应拓展，对丰富国内公共文化服务的理论体系具有一定意义，同时明确了公共文化服务是保障公民文化权利、满足群众文化需求的内在本质。该研究有助于政府职能内容的定位，形成公民需求导向的政府公共服务模式，研究的最终目的是建设完善的公共文化服务体系，保障和实现公民的文化权益。

6、“我国省级公共文化服务绩效指标体系构建研究”学位论文

该论文主要通过现有理论和国内外实践经验的分析，总结我国省级公共文化服务指标体系构建的影响因素和价值取向，并在此指导之下，完成公共文化服务指标体系的初步理论构建，进而对该指标体系进行隶属度分析、相关性分析、鉴别力分析共三个轮次的指标筛选，形成最终的我国省级公共文化服务绩效指标体系，最后对31个省市自治区的公共文化服务发展绩效值进行了测评排序，并研究了6个重点指标，以发现各地区公共文化服务发展中的问题并提出针对性建议。

该研究对推动公共文化服务理论的深化具有一定意义，同时通过总结公共文化服务指标设计与绩效评估的实践经验对公共文化服务的发展也能起到一个推进作用，并且通过对省级公共文化服务的绩效评估，实现动态监测，有效配置公共文化服务资源，对于推动公共文化服务均等化发展也具有良好的意义，最后通过对保障公民文化权利、满足公民基本文化需求的强调也能表现出良好的社会影响。

四、成果宣传推介情况

2012年12月，“国家公共文化服务体系制度设计浙江省综合性课题研究报告”作为东部地区综合性课题的研究成果，在北京由文化部召开的“国家公共文化服务体系建设专家委员会工作会议暨国家公共文化服务体系制度设计研究2010-2012年课题评审和验收工作会议”上进行了展示、宣传与交流，并最终被评定为优秀，获得了充分肯定。 

阶段性成果

序号	成果名称	作者	成果形式	刊物名或出版社、刊发或出版时间	字数	转载、引用、获奖等情况
1	“国家公共文化服务体系制度设计浙江省综合性课题研究报告”	胡税根，钱勇晨，王振，巩家兴等	研究报告	2012年10月报浙江省文化厅，2012年11月报文化部公共文化司	9万	2012年11月在“国家公共文化服务体系建设专家委员会工作会议暨国家公共文化服务体系制度设计研究2010-2012年课题评审和验收工作会议”上获评“优秀”
2	“公民导向的公共文化服务——宁波市鄞州区创建国家公共文化服务体系示范区的实践与创新”	胡税根，翁列恩，钱勇晨，王振，巩家兴等	研究报告	2013年5月报宁波市鄞州区文广新局	6万
3	“我国公共文化服务标准化创新研究——以浙江省为例”	胡税根、吴芸芸、李幼芸等	研究报告	2013年9月拟报浙江省文化厅	6万
4	“公共文化服务绩效指标研究：体系构建与实证应用”	曹天龙	学位论文	2013年5月	10万
5	“省域视角下的公共文化服务问题研究——以浙江省为例”	吴芸芸	学位论文	2013年5月	5万
6	“我国省级公共文化服务绩效指标体系构建研究”	盛禹正	学位论文	2013年5月	6万

（课题组供稿）