经济全球化的国际层次制度建构

从经济全球化的发展历程来看，全球经济秩序的形成最能反映市场经济制度层次性的理论假说。经济全球化的实质就是这些层次的国际化演进，可以分为微观层次、中观层次和宏观层次的制度安排。

在微观层次，全球资源流动和配置首先面临国际市场和国际价格的问题，各国曾经采取各种形式的贸易保护主义和关税壁垒的做法，对世界市场的发育形成了直接约束。世界市场弱肉强食的贸易政策，使得造福全球的经济互惠无法稳定发展。服务于规范全球贸易和稳定全球市场的需要，关税及贸易总协定（GATT）是最早创设的全球市场经济的基础性制度安排。1948年GATT签约前，世界各国的平均进口关税率高达40%以上，严重束缚了国际市场的发展。贸易产品的高额价格，更使得一般的消费者很难分享贸易福利。贸易产品国际价格形成的不透明和垄断，使得国家贸易成为贵族和暴利的行业。尽管GATT只是一种贸易协定，并非正式的国际组织，但随着GATT协议的落实和8轮多边贸易谈判的不懈努力，为世界创造了一个比较稳定和有秩序的国际市场，推动了全球福利的增进。

1995年1月1日，世界贸易组织（WTO）作为正式的国际组织取代了作为临时机构的GATT，涵盖了农产品、工业品以及服务业的广阔领域，使得世界经济通过世界市场更加紧密地联系在一起。至此，世界贸易进出口总额已经从1950年的607亿美元，扩展到2008年的157750亿美元，增加到近260倍。世界各国的平均外贸依存度，已经超出20%的水平。WTO不但带有维持国际市场秩序、推动国际市场体系发育的制度张力，而且使得其成员在宏观层次的经济制度安排方面被迫接受其制度要求，市场经济制度被明确定为WTO成员的基本经济框架。

在中观层次方面，企业组织形式在公司制企业制度安排的基础上，形成了跨国公司。跨国公司超越国界，成为依赖资本纽带联结的多国市场活动主体，甚至有些跨国公司的产值，已经远远超出了一些国家和地区的GDP。目前全球有近5万个跨国公司母公司和30万个在国外的子公司和附属企业，控制着全世界1/3的生产、2/3的贸易、70%的外商直接投资，以及70%以上的专利和其他技术转让。科斯认为，把企业活动聚集在一个公司能降低交易成本，尤其是通讯成本，福特汽车公司曾经按图索骥，却没有获得成功。现在利用网络技术，几乎可以无成本地进行全球现时联系，这使得跨国公司超越国界的经济强权变得更具有威胁性。通过全球网络，沃尔玛总部可在1小时内对全球近5000家分店每种商品的库存量、上架量和销售量，全部盘点一遍。即使一些国家和地区，无论在产值还是劳动力甚至技术方面，也无法与之匹敌。

全球市场中的这些巨无霸企业集团复杂的组织结构和贸易业务，已经对国家范围内的企业管理形成了现实的挑战，国际范围内跨国公司管理的国际组织形式也面临迫切发展的需要。从市场经济的中观层次制度安排来看，国际范围内跨国公司的行业和部门管理形式，让位于更接近中介行业管理本质的一些中介企业，正在成为趋势，例如在国际范围内存在广泛影响力的评级机构。

这使宏观层次市场经济制度的国际构建，不但要不断改进和完善既有的国际组织框架，而且必须寻求国际政治架构的改进，以求发挥全球治理的作用。如WTO、世界银行和国际货币基金组织这世界三大经济组织，现在号称“经济联合国”。伴随经济全球化进程的加速，世界各国不断地提出国际组织的完善和创建构想，使得这个制度构建的过程缓慢而又生动地展现在世人面前，加深了人们对市场经济制度的认识。固然，国际经济基础的变化并不能立刻反映为国际政治秩序的天下一统，国家统辖的国界容不得随意践踏，但须承认，经济力量的全球化博弈，深刻地左右着国际政治秩序的进程。

（本文系国家社科基金一般项目“全球化视域下的中国发展道路研究”（12BJL007）阶段性成果）

（作者单位：中共甘肃省委党校经济社会发展研究所）