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编者按
“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”党的十八大报告部署的这一战略任务即将步入具体实施阶段。干部培训是提高干部素质、让广大党员干部自觉做到为民务实清廉的关键环节之一。中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院三所干部学院是我国干部培训的阵地，在提高党的建设科学化水平上起着重要作用。为此，本刊特别邀请三所学院的负责人就为民务实清廉的本质内涵及其实践价值等话题展开研讨。
凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
——摘自党的十八大报告
陈燕楠：“为民”筑就中国梦
陈燕楠
为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题。九十多年党的历史、六十多年共和国的历史和三十多年改革开放的历史，都在用无可争辩的事实向世人证明，中国共产党人的一切活动都是围绕人民根本利益而展开的不懈奋斗。从“全心全意为人民服务”到“立党为公，执政为民”，从“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”到“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，“为民”思想是党的根本宗旨、执政理念、道德规范、行动指南的有机统一和集中体现。
“为民”是共产党人内涵丰富的思想体系
中国共产党是马克思主义的政党，马克思主义关于“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立运动”的观点，是“为民”思想的理论源泉。伴随着马克思主义中国化的几次飞跃，党的“为民”思想也经历了形成、发展、丰富、深化的过程，构成了内涵丰富的思想体系。
1.“全心全意为人民服务”为党的“为民”思想奠定基础。延安时期，毛泽东同志从党的性质和中国革命任务出发，向全党提出了为人民服务的号召，将“全心全意为人民服务”写入党的章程，成为党的根本宗旨，以丰富的内涵奠定了“为民”的思想基础。第一，解决了为什么人的问题，告诉人们共产党所做的一切都是为了人民群众，绝没有自己的私利和主张。第二，解决了为民的途径问题，它强调密切联系群众，了解群众的诉求，关心群众的疾苦。第三，解决了为民的态度问题，它要求全心全意为人民服务，既不能三心二意，更不能半心半意。第四，解决了党的全部工作的标准问题，即凡是对人民有利的，就是对的；凡是人民不欢迎的，就是错的。第五，解决了为民的内容问题，要求党员关心群众生活，真心实意为群众谋利益。
2.“共同富裕”的奋斗目标是“为民”思想的新飞跃。十一届三中全会以后，邓小平同志基于社会主义本质问题，提出“共同富裕”的奋斗目标，实现了“为民”思想内涵的质的飞跃。一是“为民”任务实现了从领导人民“翻身解放”到带领人民“共同富裕”的转变，适应了社会主义建设时期人民的发展需求；二是“为民”方向实现了从着重提高人民政治思想觉悟到注重满足人民群众物质文化需求的转变，提出了由“温饱”“小康”到“富裕”战略构想；三是“为民”保障实现了从思想作风到制度机制的转变，提出要以人民“高兴不高兴，满意不满意，赞成不赞成，答应不答应”作为办事的依据。
3.“立党为公，执政为民”拓展了“为民”思想的内涵。江泽民同志适应时代发展和党的建设的新要求，提出了“三个代表”重要思想，阐释了中国共产党“立党为公，执政为民”的执政理念，进一步丰富了“为民”思想的内涵。“执政为民”，就是以人的全面发展为价值目标，为实现人的全面发展创造条件；“执政为民”，就是反映和兼顾不同方面群众的利益，始终代表最广大人民的根本利益；“执政为民”，也要充分发扬人民民主，“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”；“执政为民”，还要不断提高党的执政水平和领导水平，巩固和加强党同人民群众的血肉联系。
4.“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”是“为民”思想的深化和升华。步入21世纪，为适应世情、国情、党情的深刻变化，胡锦涛同志鲜明地提出以“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”为核心的“三为民”思想，使党的“为民”思想体系化、科学化，其内涵得到有效深化和升华。“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，从基本手段、核心动力和根本目的三个方面规范了共产党人的权力观、情感观和利益观，形成了完整的价值观念体系，突出了人民的价值、情感和利益主体地位，“顺民意、谋民利、得民心”观点，既适应执政兴国的客观需要，也是实践“为民”思想的根本要求。
“为民”思想是共产党人理论创新的重大成就
党的“为民”思想坚持马克思主义基本原理，继承和发展了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，以新思想、新观点、新论断充实科学发展观，是党的理论创新的重大成就。
1.丰富、完善了马克思主义群众观。“为民”思想将权力观、情感观、利益观和党的群众观点有机结合，从手段、动力与目的三个层面落实了党的群众观点的实践要求并形成科学的价值体系，成为科学发展观的核心内容，确定为党的宗旨和指导思想，是对马克思主义群众观点的丰富和完善。
2.创新、发展了党的执政理念。“为民”思想通过公权力属性问题、执政党与群众关系问题以及执政的出发点与落脚点问题等，揭示了党为民执政的执政本质，廓清了党依靠群众执政的力量之源，明确了以人为本的执政目的，形成了内容丰富、体系完善的全新执政理念。
3.系统、深化了党的根本宗旨。“为民”思想简明扼要地概括了党的宗旨的丰富内涵，明确“实现好、维护好、发展好”是全心全意为人民服务的努力方向，通过权力观、情感观、利益观进一步深化“全心全意”的思想内涵，找到了“顺民意、谋民利、得民心”这一为人民服务的重要途径，使党的宗旨成为内涵丰富、指向明确、简便易行的指导思想。
4.革新、超越了传统的民本思想。“为民”思想坚持“以人为本”，注重人的全面发展，超越了“以民为本”的有限内涵；“以人为本”突出人民群众在实践、认识、利益、权力、价值等方面的主体地位，超越了传统民本思想中人民所处的“工具”地位；“以人为本”还以最广大人民的根本利益为根本，充分调动人民群众的积极性和创造性。
“为民”思想是筑就“中国梦”的实践指南
中国共产党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。在治国理政、实现“中国梦”的伟大实践中，从党的建设到思想文化建设，“为民”思想始终发挥着行动指南的作用。
1.以“为民”为指南，在党的建设，尤其是先进性建设中，坚持为人民服务根本宗旨，把以人为本、执政为民作为检验党的一切执政活动的最高标准。即将开展的以为民务实清廉为内容的党的群众路线教育实践活动，就是教育党员任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。
2.以“为民”为指南，在经济建设中，坚持人民群众在社会主义事业中的主体地位，强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把实现好、维护好、发展好人民根本利益作为一切工作的出发点；在社会建设中，以保障和改善民生为重点，办好人民满意的教育，推动实现人民更高质量的就业，千方百计增加居民收入，推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平。
3.以“为民”为指南，在思想文化建设中，坚持文化为人民服务的方向，为人民提供广阔的文化舞台，保障人民基本文化权益，提高人民思想道德素质和科学文化素质；让人民享有健康丰富的精神文化生活，坚持以人民为中心的创作导向，为人民提供更多更好的精神食粮，引导人民群众在文化建设中实现自我表现、自我教育、自我服务。
总之，“为民”思想既有科学、丰富的思想内涵，又有重要的理论和实践价值，它是一个完整的价值观念体系，是社会主义政治文明的核心要素，是筑就中国梦的实践指南，是中国共产党人永恒的价值追求。
（作者系中国延安干部学院常务副院长）
冯 俊：求真务实 立党之基
冯 俊
坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。
——摘自党的十八大报告
“加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设”，是党的十八大提出的党的建设伟大工程的主线。习近平总书记多次强调，空谈误国，实干兴邦。中国共产党唯有牢记执政为民的宗旨，永葆先进性和纯洁性，求真务实，开拓创新，艰苦奋斗，才能不辜负人民的重托，实现人民和民族赋予的历史使命。
即将在全国开展的党的群众路线教育实践活动以“为民务实清廉”为主题，这既体现了党中央“党要管党、从严治党”的决心，也回应了广大人民群众的关切和期待。“务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风”，坚持和发扬我党的这些优良传统和优良作风是全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。
发扬理论联系实际之风，反对形式主义
求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，关键是要理论联系实际，反对形式主义。当前，求真务实，理论联系实际，就是要求全党和各条战线的建设者求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好科学发展这个党执政兴国的第一要务之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实。
形式主义是片面追求形式而忽视内容的一种形而上学的观点、方法和作风，它与求真务实、理论联系实际作风是根本对立的。形式主义者把形式和内容机械地割裂开来，脱离实际内容，极端地夸大事物的表现形式。其主要特征是脱离现实生活，内容空虚，单纯追求奇特怪诞的表现形式。主要表现形式有：一是弄虚作假，不求实效，以寻求“轰动效应”、赢得上级“肯定”和领导“满意”为主要目的。二是好大喜功，欺上瞒下，讲成绩夸夸其谈，长篇大论，讲问题轻描淡写，避重就轻。三是脱离实际，照搬照套，表现为本本主义，把上级的指示当教条。
学习的目的全在于应用。理论联系实际，就是要着眼于对现实问题的理论思考，着眼于新的实践和发展，切实解决本地区、本部门存在的实际问题。形势的发展迫切需要全党同志运用科学理论解决实际问题，真抓实干，力戒空谈和教条。领导干部要加深对中国国情的了解，努力把握经济社会发展规律，勇于应对四大挑战，主动克服四大危险，增强驾驭全局、应对风险的能力。
发扬密切联系群众之风，反对官僚主义
人民群众是历史的创造者，是推动社会进步的根本力量。群众路线和群众观点是我们党的传家宝，是我们党的最大政治优势。如何求真务实？怎样才算真抓实干？密切联系群众，从群众中来，到群众中去，是求真务实的根本方法。
密切联系群众、反对官僚主义，是我们党实现科学执政的需要。我们党执政60多年来，带领全国各族人民战胜各种困难和挑战，中华民族复兴展现出前所未有的光明前景。人民群众从党服务人民的实际执政行动中，深刻认识到党的伟大，更加坚定了跟党走的信念。然而，不可否认的是，随着我们事业取得不断的成功，一些党员和干部中存在着不了解群众情况、不明白群众意愿、不理解群众态度的倾向，不少干部缺乏对百姓困难设身处地的感受，缺乏解决基层实际问题经验，制定政策闭门造车，脱离实际，引起群众的反感。有些政策在基层得不到落实，部分领导工作作风漂浮，制定的政策不合乎实际情况。领导干部必须彻底转变工作作风，以科学发展观为指导，拜人民为师，坚持问计于民，问需于民，问政于民，才能始终得到人民的拥护并带领群众不断前进。
密切联系群众、反对官僚主义，是我们党实现民主执政的需要。所谓民主执政，就是坚持为人民执政、靠人民执政，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家做主。必须确立一切权力属于人民的执政理念，推进党务公开和政务公开，严格执行民主集中制；在涉及群众切身利益问题的决策上，注意听取群众呼声，充分尊重民意，让群众满意成为政绩评价的重要标杆。
密切联系群众、反对官僚主义，是我们党长期执政的需要。我们党是在同人民群众的密切联系中、也是在不断反对官僚主义的斗争中成长、发展和壮大起来的。国际国内的经验都反复表明，一个政党、一个政权，其前途和命运取决于人心向背，失去人民的拥护和支持，迟早都会垮台。人民群众是党的执政之基，党员领导干部要树立正确的政绩观，植根人民，造福人民，这是党实现长期执政的基本条件。改革开放以来，许多创新创造都来自于基层，发起于民间。在需要深化改革的新时期，更加需要集聚人民群众的聪明才智攻坚克难。在实践中，我们常常看到，凡是政治坚定、能担重任、有大作为的干部，都是群众拥护、民意集中的好干部；凡是投机取巧、官迷心窍、消极腐败的干部，都是群众厌恶、民意极差的坏干部。某种程度上，群众的口碑比复杂的干部考核体系真实、管用、可靠。如果有人群众满意率不高，民意认可度低，即是一个危险信号。总之，无论是谁，曾经做过多少贡献，有多大才学，当让自己高高在上，把与人民群众间的“鱼水关系”变成“油水关系”之时，其政治前途与事业发展的源头活水也就干涸了！
发扬艰苦奋斗之风，反对享乐主义和奢靡之风
艰苦奋斗是党的光荣传统，是我们党保持同人民群众密切联系的法宝之一，也是一个干部特别是领导干部必须具备的基本政治素质。我们党正是靠艰苦奋斗不断发展壮大起来的，要完成十八大提出的全面建成小康社会的奋斗目标，实现中国梦，不断开创中国特色社会主义事业新局面，还有很长的路要走，还会遇到很多困难和挑战，我们必须始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗精神，旗帜鲜明地反对享乐主义和奢靡之风。必须把坚持艰苦奋斗、反对享乐主义作为一个重要问题来抓，贯穿于党的建设和社会主义建设的整个进程。
提倡艰苦奋斗，反对享乐主义，反对奢靡之风，并不是要人们过穷日子，而是要求我们的党员和领导干部要有正确的世界观、人生观和价值观，养成良好的生活作风和道德修养。正如毛泽东同志所指出的：“坚定正确的政治方向，是与艰苦奋斗的工作作风不能脱离的，没有坚定正确的政治方向，就不能激发艰苦奋斗的工作作风；没有艰苦奋斗的工作作风，也就不能执行坚定正确的政治方向。”尤其是在新形势下，面对纷繁复杂的社会现象和形形色色的诱惑，如果放弃了艰苦奋斗，就会迷失前进方向，甚至在政治上栽跟头。
历史和现实都表明，一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族，是难以自立自强的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的国家，是难以发展进步的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的政党，是难以兴旺发达的。在我们党90多年的历程中，艰苦奋斗作为强大的精神力量，始终激励着我们顽强进取、百折不挠，在各种困难和考验面前巍然屹立、敢于胜利。在21世纪中华民族发展的新征程中，必须继续发扬我们党艰苦奋斗的优良传统和作风，这样，才能更好地凝聚党心民心、激励全党和全体人民为实现国家富强、民族振兴共同奋斗。（作者系中国浦东干部学院常务副院长）
梅黎明：始终保持清廉本色
梅黎明
各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。
——摘自党的十八大报告
党的十八大提出，要坚定不移反对腐败，保持共产党人清正廉洁的政治本色。习近平同志强调，“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心”。始终保持清廉的政治本色，是中国共产党人赢得人民信赖和支持的宝贵经验，更是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的有力保证。
正确把握清廉的内涵和实质
古人云：“廉，清也”；“不受曰廉”；“临大利而不易其义，可谓廉矣”。清廉内涵丰富，主要有清白高洁、正直公道、节俭不贪、自我约束等含义，核心是廉耻意识和不贪行为。清廉是追求社会公共利益的一种价值观念和道德情操，以及由此所形成的道德行为和社会状态，其本质就是能够正确处理个人利益与公共利益的关系，做到服务人民、造福人民。作为一种道德价值、规范和操守，清廉体现了马克思主义廉政思想和中国传统德治思想的统一。
清廉是为政之本。“廉者昌，贪者亡”是古往今来执政的一条最根本的经验教训。“廉者，政之本也”。西周时期就提出考查官吏的“六计”：廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨。“廉”是立国之纲，关系国家兴亡。《汉书》记载：“孝文帝时，贵廉洁，贱贪污”。宋人吕祖谦说：“当官之法，惟有三事，曰清、曰慎、曰勤”。崇尚清廉是我国传统社会的执政理念和基本要求。近代以来，无产阶级政党将为政清廉放在突出位置。马克思称巴黎公社为“廉价政府”。列宁指出，“只要有贪污受贿的可能，就谈不上政治”。中国共产党人无论在革命年代还是在社会主义革命、建设时期和改革开放新时期，都始终把清廉作为党的建设的重要内容。党章明确规定，党的各级领导干部必须清正廉洁。
清廉是从政之德。清廉是中国传统道德的一个基本规范，也是共产党人的政治本色和高尚品格。道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。方志敏烈士在《清贫》中写道：“我从事革命斗争，已经十余年了。在这长期的奋斗中，我一向是过着朴素的生活，从没有奢侈过……这在国民党的伟人们看来，颇似奇迹，或认为夸张；而矜持不苟，舍己为公，却是每个共产党员具备的美德。”从方志敏到焦裕禄到杨善洲，正是这些不同历史时期的一代代共产党人始终保持高尚品格和廉洁操守才使党永葆生机和活力。
清廉是执政之基。清廉是一种浩然正气，具有强烈的感召力和向心力。政府清廉，则民心汇聚、百姓拥护；政府贪腐，则众叛亲离，必将被人民所抛弃。回望历史，当华侨领袖陈嘉庚分别接受毛泽东和蒋介石天壤之别的宴请后，他得出了“国民党蒋政府必败，延安共产党必胜”的判断。1949年美国驻华大使司徒雷登对国民党的军官说：“共产党战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁，是靠廉洁换得的民心。”打铁还需自身硬。今天，更应该以清廉来巩固党的执政根基。
深刻理解建设廉洁政治的战略意义
倡导清廉、反对腐败，建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。党的十八大提出，要坚持中国特色反腐倡廉道路，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
干部清正是保持党的纯洁性的本质要求。党的纯洁性同一切腐败现象根本对立，保持党的纯洁不仅要求党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁，更要求党员干部清正廉洁。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”我们党历来把清正廉洁作为对党员干部的基本要求，把拒腐防变作为加强党的建设的重大课题。中央将从下半年开始，围绕保持党的先进性和纯洁性，开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。党员干部要积极投入实践活动，敢于亮出身份，勇于面对形形色色的诱惑，忠于职守、为民用权，以自己的清正廉洁保证党的纯洁。
政府清廉是顺应人民群众新期待的迫切需要。改革开放30多年来，我国经济、政治、社会、文化等各项事业取得了举世瞩目的成就。在看到成就的同时，也要清醒地看到，当前一些领域、一些干部的腐败令人震惊，影响了党群、干群关系，损害了党和政府的形象。我们对此必须高度重视，要直面问题、勇于担当，以优良的作风和清廉的形象，回应人民群众的关切和期待。
政治清明是建设社会主义民主政治的内在要求。社会主义民主政治体现了党性原则、法治理念、平等思想和权利意识，是干部廉洁从政的思想基础，有利于形成清明的政治。清明政治体现了民主、公开、透明的原则，是集中民智民意进行顶层设计、充分发扬民主形成底线共识的政治，是社会公平正义、民主法治能够得到彰显的政治，是为官清廉、政通人和、风清气正的政治。社会主义民主政治理应是清明的政治，其要求任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责、受人民监督。
始终保持共产党人清廉的政治本色
党风廉政建设是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程。邓小平指出：“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败。”我们要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力在严明党纪、改进作风、加强教育和制度建设上下功夫，用共产党人的清廉作风为实现中华民族复兴的“中国梦”累积正能量。
严守党的政治纪律。中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党的干部要保持清正廉洁，首先要严守党的纪律特别是政治纪律，增强大局意识。遵守党章就是遵守党的纪律。每个党员干部都要从遵守和维护党章入手，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，自觉与党中央保持高度一致。
发扬艰苦奋斗精神。一个没有艰苦奋斗精神作支撑的政党，是谈不上清廉的。中央抓作风建设，找到了反腐倡廉建设的着力点。习近平同志强调，抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。当前，我们要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，认真落实中央八项规定，努力做到以清廉之心从政，以清白之身做人，以清明之风服众。
加强理想信念教育。大量事实表明，腐败行为的发生首先是理想信念和思想道德防线出了问题。理想信念教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部提高思想政治素质和廉洁从政意识的重要保证。要以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
“把权力关进制度的笼子里”。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。习近平同志强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。健全权力运行制约和监督体系，要推进权力运行公开化、规范化。最近中央发布《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，就是实现“把权力关进制度的笼子里”的关键一步。我们要不断加强廉政制度体系建设，努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，最终实现“三清”的廉洁政治目标。
（作者系中国井冈山干部学院常务副院长）
