社会文化服务体系中的中介组织

　　文化产业已经成为我国参与全球经济一体化、增强中国软实力的首选产业。作为保证文化产业高效有序运转的支持系统，文化中介组织的培育和发展已成为我们必须研究思考的重要课题。

　　特定制度安排和供给的产物

　　文化中介组织是指在文化市场中，为供需双方提供信息、促成交易而收取佣金等报酬的文化服务机构，是文化商品交换发展到一定阶段的必然产物，在现代市场经济条件下发挥重要作用。近年来，随着政府文化机构改革、文化主管部门职能转变，文化中介组织成为社会文化服务体系、社会文化主体架构中的一部分。

　　文化企业在社会化生产过程中实现产业内部分工的高度社会化、专业化，但文化企业自身不必要也不可能囊括文化产品从创作、生产、流通到消费的全部环节，大量高水平的文化中介组织以及经纪人的出现，便成为促进文化企业发展的必要条件之一。

　　一个成熟的社会文化主体架构包括政府文化机构（立法组织和行政组织）、文化市场组织（文化企业和家庭）、社会文化组织（社会文化团体、社会文化中介等）三类组织形态。这是一个多元的三层结构，反映了现代社会文化组织体系中的三种力量和原则。文化市场组织是以自身利益最大化为目标的行动者，政府文化组织是以社会主体文化利益最大化为目标的行动者，文化中介组织是致力于增进社会文化福利且以自身赢利为目的的团体行动者。

　　在这一社会文化主体架构中，文化中介组织是一种特定的制度安排和供给产物。作为文化市场的经营性主体，文化中介组织直接面向广大文化消费大众。职业的文化经纪实践与专业的文化经纪理论使文化中介组织能够较为及时地了解文化市场的需求，准确把握文化消费的动态。

　　体制转型中的我国文化中介组织

　　市场经济体制对文化中介组织的需求，一方面可以从对计划经济体制的反证中得到；另一方面可以从进一步比较两种体制的管理对象和管理方法中得到。文化资源是现代文化生产的重要基础，合理配置文化资源是发展文化再生产规模的基本课题。文化资源的合理配置可以通过文化企业内部的体制改革与文化企业之间的横向重组而得以实现，而文化中介组织则是在文化市场的层面为文化资源配置提供了一种机制。在市场经济体制下，实行政企分开、企业改制，文化事业单位变成文化企业并进而成为独立的市场主体和利益主体；个人可自由支配自身资源，不再对单位有人身依附关系。因此，市场经济条件下，文化管理通过法律管理、自我管理、契约管理和自律管理四个方面来实现，文化中介组织是实现契约管理的一种形式，即基于文化市场交换的权利与义务的管理。

　　文化中介组织具有市场组织的一般特征：一是自主、自愿与自治；二是服务于文化产业全过程、各环节、各领域，不受部门、地区和所有制的限制；三是文化中介组织的内容和形式社会化；四是以赢利为目的。在我国，文化中介组织正在发育、成长的过程中，在一个较长时间内，文化中介组织将显示出过渡模式的特征。尤其是那些从政府文化行业（产业）管理部门中演化出来的文化中介组织，就更具有以下特殊性：政府职能转移与文化中介组织成长互为条件；企业和市场因素将上升为文化中介组织成长的主动因；在跨部门、跨地区和跨所有制的过程中逐步走向社会化。我们要将一般特征作为培育与发展我国文化中介组织的原则和方向，同时，又要考虑现阶段不同文化行业的特殊性，以此作为发展文化中介组织的具体思路和操作方案的重要依据。

　　发展与完善中的我国文化中介组织

　　当前，将文化中介组织作为建立现代文化企业制度的重要内容和配套措施，作为政府文化体制改革的一部分，已经成为深化改革的题中之义。从某种意义上说，文化中介组织的发展水平是衡量文化市场繁荣程度和文化产业发达程度的重要标尺。

　　当前，培育和发展文化中介组织需要创造相应的外部环境，加强其自身的组织建设和职能建设。

　　首先是体制环境。在文化体制改革的整体设计中应有发展文化中介组织的位置，而不要让文化中介组织长期处于政府文化部门或政府与文化企业的“夹缝”之中。在文化中介组织生长的初期，要不断赋予其优惠政策，包括参与制定文化产业政策，制定文化行业服务政策或建议文化行业标准的权力等。

　　其次是舆论环境。我国社会组织长期发育不足，既有体制、政策因素，也有观念原因，而改变人们的某种观念，舆论的作用不可小视。要强化对文化中介组织地位、功能和特点的宣传，努力确立文化中介组织的社会地位。

　　最后是行政环境。在现阶段的体制格局中，要加快文化中介组织建设和职能建设的步伐。文化中介组织建设必须有行政支持和行政推动，否则难以实现。当然，行政支持和推动的方式要符合市场经济体制的要求。文化中介组织的职能建设要善于把握其优势，形成其职能的不可替代性。

　　文化中介组织活跃于文化市场的生产、流通与消费三大领域。文化中介组织的经纪活动涉及文化事业体制改革的各个层面，它不仅推动现存文化系统的政企分离、企事分离等体制转型，而且也促使相当一部分文化生产服务单位从国营走入民营、非营利性变成营利性、事业型转为企业型。在计划经济文化体制向市场经济文化体制的转轨中,文化中介组织将继续发挥重要的转换功能。

　　（作者单位：哈尔滨市人大常委会）