和谐社会建设呼唤构建公众利益诉求的制度渠道

　　如果把人类生活共同体看做一个整体系统，那么构成它的各个领域就是不同的子系统，包括经济、政治、文化、社会四个子系统，每个子系统都承担一定的功能。社会子系统承担的是人的再生产以及人与人之间关系的秩序功能，其要解决的核心是“社会整合”问题。

　　人的再生产质量以文明发展水平为标准

　　对一个国家而言，人的再生产是民族兴旺、国家强大的基础。人的再生产不单指“生物人”的再生产，更是指文化、精神等全面发展的“社会人”的再生产，因此满足人的再生产质量不是以人的生理满足为标准，而是以文明发展的水平为标准。形象地说，在一个以解决温饱问题为目标的国家里，“吃饱”是满足人的再生产的基本标准；而在一个以全体人民“奔小康”为目标的国家里，人的再生产是以“吃好”、身心健康为标准。

　　人的再生产质量由满足人的再生产需求的消费品供给制度决定。消费品分为私人消费品与集体消费品。私人消费品是指由私人独自占有和市场供给的消费品，集体消费品是指对于人的再生产必不可少但由国家供给的非私人独占的消费品（如义务教育、公共卫生、公共住房）以及满足人精神需求的公共文化设施和产品等。从传统农业社会到现代工业社会，人的再生产消费品供给的最大变化是集体消费品在人的再生产中占有越来越重要的作用。其原因有二：一是市场不能保障所有人的再生产消费品供给，达到该社会文明发展水平的基本要求。二是在现代工业社会，许多传统社会人的再生产非必要消费品转变为必要消费品。例如教育成为现代人的再生产的必要消费品，但是家庭无法提供这种必要消费品，资本也不愿意生产无产出的教育消费品，因此教育只能由国家来提供。

　　集体消费品供给不足放大社会不平等

　　但国家供给存在两个局限，一是国家的供给能力是有限的，二是国家无法满足人的再生产需求的多样化要求。每个人在经济、政治、文化、社会子系统中都占有一定位置，位置不同决定了资源获取和机会分配的差异，而人们在经济、政治、文化、社会领域的差异必然导致人被分化为不同的利益群体，从而型塑出相应的社会结构。而利益群体间由利益差异引发的矛盾必定首先以社会问题的形式展现出来，从而挑战社会整合问题。任何国家都存在社会矛盾，发展越快的国家，利益群体的分化越多元，社会矛盾可能越复杂。建设和谐社会不是把矛盾压下去，而是在多元化的利益群体之间搭建一个利益对话、利益博弈的公共平台，将利益矛盾或冲突纳入到制度化的表达和抗争中，从而构建一个有序的社会。

　　在人的再生产领域，当下中国面临的关键问题是相当一部分人面临基本民生问题，这部分人的再生产质量与当下文明发展水平极不相符。导致这一状况的原因之一是巨大的财富分化使得低收入人群的私人消费品供给严重不足，而国家不仅没有通过扩大集体消费品供给来弥补不足，且将部分集体消费品供给转变为市场供给。原因之二是中国还处在转型过程中，计划体制下按照权力和地位分配的人的再生产集体消费品体制与市场体制下按照市场机会分配财富的体制在相当大程度上纠结在一起，导致部分人不仅在财富分配上是弱势群体，在集体消费品的分配上同样是弱势群体，社会不平等在这种叠加中被高度放大。

　　利益诉求失败致“社会沸点”下降

　　当下中国不是没有利益诉求的正式制度，而是制度效率较低。导致这一状况的根本原因是，“单位制”解体后，中国社会没有形成与利益群体分化状况相应的利益组织形式，人们普遍陷入“原子化”状态，利益诉求呈现出“个体化”特征。大量难以成功的个体利益诉求使不满积累起来，并转为怨恨，“社会沸点”则不断下降，最终以泄愤式的群体事件形式表现出来。

　　在市场经济体制下，如果不能在个体与政府之间建立起一个“中间地带”，即建立利益群体之间对话、博弈的公共平台，那些因个体诉求不成而产生的不满就会全部转向政府。面对不断增长和激化的社会矛盾，政府极易倒退到计划经济体制下靠行政权力管控来解决问题的老路上去。

　　胡锦涛提出，要“提高社会管理的科学化水平，完善党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的社会管理格局”。而要实现社会协同就需要有一个“非原子化”的社会，要实现公众参与就需要有一个有效率的满足公众利益诉求的制度渠道。

　　改革开放30年来，为了转变体制搞活经济，相对其他事业而言，政府对企业的发展给予了较多的扶持和政策倾斜。但是，企业把利润作为唯一目标的理念使环境、社会乃至政治成本大大增加，更为严峻的是，这些企业外溢出来的环境治理成本和社会治理成本的累积正在导致民众对政府的质疑，从而直接危害政府的公信力。因此，当下中国要实现有效率的社会管理，还必须推动企业超越把利润作为唯一目标的理念，强调企业在生产过程中对人的价值的关注，强调对消费者、对环境、对社会的贡献，强调企业在创造利润、对股东承担法律责任的同时，还要承担对员工、消费者、社区和环境的责任。否则，政府和社会的努力就会在资本的贪婪中被消解。

　　（作者单位：中山大学社会学与人类学学院）