大力发展为中小企业服务的市场中介组织

　　河北经贸大学副校长纪良纲教授主持的国家社会科学基金项目《市场中介组织与中小企业发展研究》，对如何大力发展为中小企业服务的市场中介组织有关问题提出了自己的一些看法。

　　一、大力发展为中小企业服务的市场中介组织的意义。

　　我国的中小企业在发展中遇到了许多问题，如融资问题、技术问题、生产协调问题、经营管理问题等等，出现这些问题的基本背景是，中国经济的市场化改革使中小企业发展的环境发生了根本变化。我国中小企业的进一步发展必须从计划经济体制下依赖政府的扶持转向主要依托市场力量寻求发展，其中市场中介组织将成为中小企业发展的重要依托。由于市场中介组织的出现，在市场运行中就形成了“政府——市场中介组织——中小企业”关系链，并构成了新的经济机制。在新的经济机制中市场中介组织处于核心地位，它上可以接受政府的宏观指导，下可以组织市场运行，为中小企业提供各种服务，进而影响中小企业的运转过程。市场中介组织创造了市场机制与政府宏观调控的结合点，在中小企业发展中起着非常重要的作用：市场中介组织是解除中小企业服务资源瓶颈的重要手段，是中小企业优化资源配置、实现良性运作必不可少的重要条件；市场中介组织可以扶助中小企业跨越产业进入壁垒，降低退出壁垒，推进中小企业产业升级；通过市场中介组织进行信息搜寻可以提高搜寻效率、降低搜寻成本，可以解决信息不对称问题。

　　二、市场中介组织目前在为中小企业服务方面存在的问题。

　　1.

　　中小企业的信用担保中介组织非市场化运作。业已成立的许多风险投资基金和中小企业贷款担保基金，其机构大多属于政府或准政府性质，与完全市场化的风险投资机构相比有较大的差异。由于不能进行市场化运作，对广大中小企业来说还只是“望梅止渴”。政府中小企业担保基金的基金来源主要来自财政资金。单一的资金来源渠道对于占企业总数99%的中小企业来说只是杯水车薪，而且政府中小企业担保基金的资金来源于政府，在运作中难免只是体现政府意图。

　　2.

　　为中小企业提供人才中介服务的组织工作力度不够。中小企业最缺乏人才，但至今专门为中小企业提供人才交流、技术和管理培训的中介服务组织却不多见，有关方面培训和服务力度也明显不够，企业诊断、法律咨询、技术开发、市场开拓等中介服务也很欠缺。

　　3.

　　中小企业信息中介组织很不健全。中小企业信息机构基础薄弱、人员少、素质差，信息服务的攻能低，收集的信息明显不足或针对性不强，难以成为中小企业决策的依据。当前许多信息机构相当部分信息网的管理体制仍是行政性质，起不到积极的服务作用，也没有找到明确的对策来有效调节自身需求环境的适应性，不能形成以中小企业用户为中心的服务组织体系。

　　4.

　　中介机构与中小企业之间的信用关系没有建立起来。其原因：一是中介组织与中小企业在数量上不成比例，使中小企业意识不到中介组织的存在，更没有形成利用中介组织为自己服务的习惯；二是中介组织的服务机构不健全，为中小企业服务的意识不强，导致许多中小企业不愿意利用市场中介组织；三是在中介服务费用方面存在矛盾，由于管理的无序性和不规范性，双方担心受骗谁也不愿先付出，结果难以达成交易。

　　三、发展为中小企业服务的市场中介组织的目标模式是：经济成分多元化、组织类型多样化、服务功能全面化、活动方式法制化、系统运行网络化。

　　1.

　　经济成分多元化包括所有制结构的多元化和投资主体的多元化两个方面。所有制结构的多元化，是指为中小企业服务的市场中介组织的经办者既可以是国家，也可以是集体，还可以是个体和私营企业主，当然也可以通过参股、合作等方式采取混合所有制的形式。投资主体的多元化，是指由于市场中介组织对促进中小企业发展有重大作用，无论是政府还是企业，无论是协会性组织还是学校、研究部门，都可以参与对市场中介组织的投资。国外的经验已证明了这一点，我国的发展趋势也是如此。

　　2.

　　组织类型多样化是指为中小企业服务的市场中介组织的组织形式可以划分为综合性和专业性两大类，综合性组织又可分国管理型和服务型两类。专业性组织基本上都是服务的，管理型的综合性市场中介组织公中小企业协会为主，服务型的综合性市场中介组织以中小企业服务中心为主。专业性的市场中介组织含糊按不同的服务内容分别采取不同的组织形式。

　　3.

　　服务功能全面化是就市场中介组织为中小企业服务的内容而言的，应包括金融服务、住处服务、技术服务、财税会计服务、人力资源开发服务、生产协作服务、产品销售服务、经营管理服务、政策法律服务、产品出口服务等十个方面。

　　4.

　　活动方式法制化是指要以法律化是指要以法律形式明确规定为中小企业服务的市场中介组织性质、权利和义务，以法律形式界定市场中介组织活动范围和方式。这是规范市场中介组织行为、保障市场中介组织健康发展的重要措施。

　　5.

　　系统运行网络化是指要把为中小企业服务的市场中介组织人选为一个系统来看待，用系统的思想发展市场中介组织。首先，要按照系统的整体性原则建立起多层次、多渠道、多元化、社会化、综合化的市场中介组织体系；其次，要根据系统的层次性原则注重系统的网络化建设。建立为中小企业服务的市场中介组织网络时要注意两个问题一是基层组织一定要以经济区内企业的生产经营需要为基础，需要则建，并尽量扩大规模，以取得规模效益；二是网络上下左右的联系完全以经济利益为纽带，杜绝行政行为。

　　四、当前发展的重点是中小企业协会。

　　中小企业协会作为一种综合性的市场中介组织，既是管理型的又是服务性，它是为中小企业服务的市场中介组织的最重要的形式，是“龙头老大”，所以优先发展中小企业的协会变成为大力发展为中小企业服务的市场中介组织的关键。发展中小企业协会应从下列几个方面入手：一是正确理解其性质。中小企业协会是自由的民间组织，具有自愿性、开放性、民主性和较大的独立性；是一种自我管理、自我约束的自律性组织，同一行业的企业通过民主程序制定行规行约并共同遵守；是一种服务性组织，通过服务而实现管理。二是充分认识其职能。中小企业雷锋会的职能主要包括代表职能、服务职能、沟通职能、研究职能、协调职能和监督职能。三是合理选择其运作方式。中小企业协会既可以按行业划分，也可以按区域划分，但应采取“一元化的协会体制”，坚持一业一会、一地一会，即在同一地区同一行业只能成立一个中小企业协会。

　　五、大力发展为中小企业服务的市场中介组织的对策。

　　1.

　　政府扶持，市场化动作。政府对市场中介组织的扶持是多方成的，如统一规划、制定法规、进行宏观指导和调控、培训人才、实行优惠信贷和减免税、承担和分散风险、增加基础设备投资等。

　　2.

　　充分利用现有的市场中介组织为中小企业服务。一是强化现有市场中介组织为中小企业服务的职能，有条件的中介组织可以成立分支机构专门从事为中小企业的服务工作；二是从现有的市场中介组织中分离出一些人员或设施，发行成专门为中小企业提供服务的市场中介组织；三是一部分现有的与中小企业服务的市场中介联系比较紧密的市场中介组织成建制地改为专门为中小企业服务的市场中介组织，赋予新的职能，执行新的政策。

　　3.

　　为市场中介组织发展培育良好的社会环境。不论是地方行政机关还是新兴的社区组织，都要摆正自己与市场中介组织的关系，还是注意减轻市场中介组织的各项负担，使其轻装上阵。社区内的教育和科研机构、新闻单位，也应与市场中介组织密切配合，在科学技术研究和推广方面发挥自己的积极作用，给中介组织以大力支持。

　　4.

　　加强对市场中介组织的管理与监督，保证其健康发展：利用市场中介组织本身的制度、章程和运行规则进行管理；在市场中介组织中成立协会，把分散的市场中介组织联合起来，实行自我管理和自我监督；加强思想道德建设。在健全对市场中介组织的管理和监督体系方面：依法对市场中介组织进行登记，坚决取缔无照经营；完善对市场中介人员的资格考试制度；加强综合管理和社会监督。