中美智庫獨立性考察與思考【2】

　　美智庫獨立性面臨的難題

　　一些美國智庫學者認為，智庫的獨立性雖然重要，但美國智庫保持獨立性在管理上面臨很多難題，事實上很難做到獨立。

　　資金來源是影響智庫獨立性的第一個重要因素。美國智庫與金主之間的利益沖突是個大問題。智庫的董事會一般由金主代表組成，智庫研究項目多與金主相關。捐錢公司與智庫之間有一種默契，不用金主說，智庫也絕不會做不利於公司的事。金主僅對自己感興趣的智庫提供資助，智庫必須投其所好，事實上難以做到獨立和中立。智庫董事會的一項重要任務就是籌資，現在美國大多數智庫都面臨籌款難題。美國智庫要防止大公司誘惑越來越難。但金主與智庫的關系非常隱蔽和圓滑。智庫不會直接為金主游說，但金主會拿著智庫的報告找游說方，為其提供依據。

　　“旋轉門”是影響美國智庫獨立性的第二個因素。現在美國智庫都要靠人脈。智庫人員經常到政府任職，政府人員到智庫任要職。美國智庫高管收入比大學終身教授要高得多。巨大利益吸引政府高官進入智庫工作。很多美國智庫主管級以上人員曾在國防部、中情局等長期供職。有影響的智庫都有非常廣的人脈關系，將政府、企業、非政府組織、研究機構、大學、媒體等連成一體。這種做法在美國屬於正常的運作方式。

　　尋找研究產品“買主”是影響美國智庫獨立性的第三個因素。官員忙於日常事務，沒有時間思考戰略決策，因此對智庫研究成果有大量需求，但美國有上千家智庫，智庫之間的競爭非常激烈。各智庫採用召開會議、請官員參加聽証會等方式與官員溝通。2016年是美國總統競選年，6—10月所有智庫都在撰寫各種各樣的文章、書籍、報告等供新總統採納，以影響聯邦政府決策。為了迎合新總統“口味”，很多智庫就難以做到絕對的中立和獨立。

　　嚴格監管是影響美國智庫獨立性的第四個因素。美國智庫會受到很多監管制約，並不能任性妄為。美國主要通過稅收政策對智庫進行監管。智庫享有非營利機構的稅收政策，不用交稅，向智庫捐贈可以抵扣所得稅。但智庫必須向稅務部門申報收支及其高管薪酬，資金來源和支出要十分透明，稅務部門可以審核每筆錢是否正當。智庫必須向捐贈方報告資金使用情況，對於違法行為，捐贈方可以起訴智庫。每年智庫必須邀請第三方審計機構審計，捐款人捐款之前要看上一年的審計報告。如果審計不合格，捐款人可以起訴智庫，管理人會被追究刑事責任。外國政府、企業和個人可以捐款給美國智庫，但必須到政府注冊登記，所有國外捐款都受到聯邦調查局的監視，從事項目研究的人員會受到調查。

　　對美國智庫獨立性的質疑，美國媒體以前就有爆料。《紐約時報》2016年8月7日和8日連續刊發文章披露布魯金斯學會等智庫接受企業捐款為企業謀取利益的丑聞，電視等媒體不斷發酵炒作，給美國智庫造成巨大壓力。幾乎所有的智庫都一致指責文章缺乏事實根據，這種高度抱團的態度和行動表明美國智庫事實上已經在一定程度上成為一種特殊的利益集團。盡管美國戰略與國際問題研究中心等智庫採取公開資金來源渠道、公布職業准則等措施回應，但美國媒體及公眾對美國智庫與金主的特殊利益勾連的懷疑並未消除，美國智庫自我標榜的獨立性難以成立。