屈群苹《以人工智能创造美好数智生活新图景》

【学思践悟】

当前，人工智能正从技术创新走向社会应用、从产业领域走向治理场域，成为推进国家治理现代化的重要力量。基层是广大人民群众生活的地方，基层治理是国家治理的基石，也是人工智能赋能社会治理的重要场景。这种赋能不是简单提效，而是治理理念、治理方式和治理能力的系统性重塑，引发治理逻辑与生活形态的深层变革，为加快创造美好数智生活拓展新路径、提供新可能。

一

人工智能赋能基层社会治理，本质上是对治理资源的重新配置和治理关系的深度重塑。

数据联通重塑治理感知机制。长期以来，信息不对称是制约基层治理效能提升的重要因素，导致治理主体难以及时、全面、准确把握社会需求和运行状态。人工智能技术的广泛应用，汇聚融合多源异构数据，使基层治理感知从局部观察升级为全域感知、由事后掌握转为实时研判。以杭州“城市大脑”为代表的实践，正是通过整合城管、环保、应急等部门数据，推动治理主体在数字空间中协同联动，为精准识别问题、科学研判风险、有效回应诉求提供支撑。需要强调的是，数据联通并非简单的数据堆积，而是通过技术赋能深化对社会运行规律和群众需求特征的把握，推动基层治理从“经验判断”向“数智认知”转变。

科学决策优化治理资源配置。基层治理的重要任务，是在有限公共资源条件下更好回应多元化、差异化的社会需求。传统治理更多依赖行政经验和平均投入，难以实现资源的精准匹配。人工智能借助算法模型、智能分析和趋势预测，能够精准识别需求结构、研判风险态势，推动资源配置由粗放供给向精准供给转变、由事后补救向源头干预延伸。例如，北京中关村街道“关芯”平台，整合辖区“人、地、事、物、组织”等多维数据，通过人工智能算法分析环境运行、安全风险和民生诉求，为治理决策提供动态监测和智能预判支持。这种基于数据分析的决策模式，有助于提升公共资源配置效率，推动基层治理更加科学化、精细化。

人机协同重构基层治理关系。人工智能进入基层治理领域，带来的不仅是工具升级，更是治理关系和治理结构的深刻变革。数字平台连接政府、社会组织和城乡居民，推动不同主体在同一空间中实现信息共享、互动协商和协同治理，使基层治理由单向管理走向多元参与、由封闭运行走向开放协同。同时也要看到，算法和数据应用可能带来技术权力扩张、算法偏见、数字鸿沟等潜在风险。推进人机协同治理，关键在于坚持以人民为中心，正确处理技术赋能与公众参与、治理效能与权利保障之间的关系，使人工智能更好服务社会公平与民生福祉。

二

人工智能赋能基层社会治理，既是回应时代命题的现实之需，也是推进国家治理现代化的历史必然。

一方面，供需适配与风险防范的现实需求。当前，人民群众对公共服务的需求更加多样化、个性化、品质化，传统基层治理在精准供给、及时响应和有效服务等方面面临挑战。同时，作为拥有14亿多人口的大国，我国基层治理面对利益诉求多元、社会结构复杂、风险因素交织等现实考验，对预警研判和应急处置能力提出更高要求。以人工智能等为代表的新一轮科技革命和产业变革加速演进，机器学习、计算机视觉、自然语言处理、知识图谱等关键技术不断取得突破，算法能力持续提升，应用成本不断降低，推动人工智能从实验室走向社会治理实践。与此同时，数据中心、算力平台等新型基础设施加快建设，为人工智能嵌入基层治理提供有力支撑。人工智能凭借其强大的数据处理、趋势预测和智能分析能力，能够精准识别群众需求、及时发现风险隐患、优化公共服务供给，在提升治理效能和风险防范能力方面具有显著优势。近日，商务部等八部门印发《关于加快“人工智能+消费”发展的实施意见》，围绕若干场景作出系统部署，为人工智能服务民生、促进供需适配和创新基层治理提供了实践方向。

另一方面，提升治理现代化水平的内在要求。基层治理是国家治理的基石，其现代化水平直接关系国家治理整体效能。“十五五”规划纲要提出：“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制和社会治理政策法律法规体系，推进社会治理现代化。”人工智能具备数据整合、精准服务和动态优化等能力，与基层治理现代化方向高度契合，有助于推动治理资源优化配置、治理过程精准调控和治理服务高效供给。因此，人工智能赋能基层社会治理，不是“锦上添花”的附加选项，而是顺应数字时代发展、落实国家战略部署的必然选择。同时必须清醒认识到，技术进步并不必然带来治理效能提升，关键在于坚持正确价值导向，推动制度优势与技术优势有机结合，确保人工智能向上向善发展，真正成为推进基层治理现代化的可靠力量。

三

人工智能助力创造美好数智生活，其本质是一场以技术为引擎、以人民为中心的治理生态变革。这一图景的铺展，需要价值导向、制度保障与治理生态的协同发力。

坚持以人民为中心的价值导向。技术的意义不在于替代人，而在于更好服务人、解放人、发展人。人工智能只有真正服务于人的全面发展、服务于人民群众的现实需求，其价值才能得到充分彰显。推进人工智能赋能基层治理，必须始终把增进民生福祉作为根本出发点和落脚点，把人民满意度作为衡量技术应用成效的重要标准。既要注重提升治理效率和服务质量，也要高度关注数字鸿沟、算法偏见等潜在问题，切实保障不同群体平等享有数字发展成果。对于涉及公民基本权利、社会公平正义的关键领域，必须坚守人的主体地位，确保技术演进始终蕴含人文关怀、彰显价值理性。

健全包容审慎的制度保障体系。人工智能赋能基层治理不仅是技术创新过程，也是制度创新过程。随着人工智能广泛嵌入社会治理场景，数据安全、算法透明、责任认定等问题日益受到关注，迫切需要建立与之相适应的制度规范体系。一方面，坚持依法治理，完善算法备案、模型审查、数据治理、风险评估等制度安排，推动技术应用在法治轨道上规范运行，确保人工智能发展有边界、有规则、有底线；另一方面，坚持鼓励创新、包容审慎，为新技术应用和治理模式探索留出合理空间，避免因过度规制抑制创新活力。特别是在数据治理领域，既要发挥数据要素价值，又要强化隐私保护和安全保障，实现发展与安全、效率与公平的有机统一。

营造共建共治共享的治理生态。人工智能赋能基层治理，是一场治理生态的重塑。提升基层治理现代化水平的一个关键维度，就是充分调动各类主体参与社会治理的积极性，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。数字技术的发展，为拓宽公众参与渠道、提升社会协同水平创造了有利条件。依托智能平台，群众诉求表达、社会组织服务对接、基层协商议事和资源整合更加便捷高效，有助于促进多元主体协同互动，推动形成共建共治共享的社会治理格局。在这一过程中，应充分发挥基层党组织领导作用，把党的政治优势、组织优势同数字技术优势有机结合起来，确保基层治理始终沿着正确方向推进。