中国社会保障学会组织召开“抗击新冠肺炎疫情与社会保障”研讨会

2020年2月24-26日，中国社会保障学会和光明网联合主办的“抗击新冠肺炎疫情与社会保障”研讨会以通讯会议方式召开。这次会议由全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成教授主持。中国社会科学院、中共中央党校（国家行政学院）、北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、南京大学、浙江大学、复旦大学、吉林大学、中山大学、武汉大学、华中科技大学、西安交通大学、四川大学等30多所高校与机构的50多位专家学者围绕主题提交了书面发言，全面系统地讨论了疫情期间社会保障应对及作用、存在问题及改革建议。

会议围绕“抗击疫情中社会保障的重要作用”、“加快健全公共卫生与医疗保障制度”、“更好发挥慈善事业在突发公共卫生事件中的积极功能”、“疫情防控中困难群体的生活与权益保障”、“疫情防控中的社区保障与社区服务”以及“疫情防控要处理好社会保障稳定性与灵活性的关系”六个专题展开。

在“抗击疫情中社会保障的重要作用”议题中，中国社会保障学会会长郑功成教授、浙江大学民生保障研究中心主任何文炯教授、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文研究员、中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部副主任丁元竹教授、中国人民大学中国社会保障研究中心副主任鲁全副教授、四川大学社会保障系主任蒲晓红教授、中山大学彭浩然教授、中国社科院助理研究员华颖等围绕社会保障免除患者的疾病后顾之忧、维持受疫情影响家庭的基本生活，通过社会保险费征收新政助力企业复工复产，充分发挥失业保险支持再就业的功能，进一步完善工伤保险制度，增强社会保障经办机构能力建设和信息化水平等进行了阐述。

在“加快健全公共卫生与医疗保障制度”议题中，中国社会保障学会会长郑功成教授、中山大学国家治理研究院副院长申曙光教授、北京大学中国健康发展研究中心主任李玲教授、复旦大学欧洲研究中心主任丁纯教授、西北大学公共管理学院原院长席恒教授、中山大学政治与公共事务学院副院长岳经纶教授、首都经贸大学社会保障研究中心主任吕学静教授、西北大学公共管理学院副院长翟绍果教授、中国社会科学院世界社保研究中心房连泉研究员围绕公共卫生体制完善、分级诊疗体系构建、更好发挥医疗保障在引导医疗卫生资源中的重要作用，进一步完善公共卫生事件应急管理机制，开展爱国卫生运动等进行了阐述。

在“更好发挥慈善事业在突发公共卫生事件中的积极功能”议题中，中国社会保障学会会长郑功成教授、华民慈善基金会理事长卢德之教授、武汉大学社会保障系主任张奇林教授、湖南师范大学慈善公益研究院院长周秋光教授、中国劳动关系学院公共管理学院副院长杨思斌教授、北京师范大学民生保障研究中心主任谢琼教授、中国社科院法学所副研究员栗燕杰、浙江工业大学法学院吕鑫教授、德国慕尼黑大学博士后陈斌围绕慈善组织在突发事件应对中的地位与功能，慈善组织的信息公开、枢纽型社会组织的建设、更好处理政府与社会组织在应急管理中的关系、加强慈善组织监督等进行了阐述。

在“疫情防控中困难群体的生活与权益保障”议题中，中国社会保障学会会长郑功成教授、西南财经大学校长助理林义教授、南京大学社会保障研究中心主任林闽钢教授、中国人民大学残疾人事业发展研究院副院长杨立雄教授、南开大学社会建设与管理研究院院长关信平教授、湖南省委党校（行政学院）原副校长邓微教授、华东师范大学公共管理学院院长钟仁耀教授、四川大学教授张浩淼、华北电力大学教授姚建平、国务院发展研究中心副研究员单大圣围绕扩大社会救助覆盖面、提高社会救助水平、开展服务救助、强化老年人、残疾人、困境儿童等弱势群体的生活保障以及提高社会救助经办服务效率等进行了阐述。

在“疫情防控中的社区保障与社区服务”议题中，中国社会保障学会会长郑功成教授、华中科技大学社会学院院长丁建定教授、西安交通大学公共管理学院副院长张思锋教授、浙江大学林卡教授、首都师范大学龙玉其副教授、华中科技大学郭林副教授等围绕社区服务的主体、内容和方式，社会组织与社区服务的结合，独居老人等特殊群体的社区服务等进行了阐述。

在“疫情防控要处理好社会保障稳定性与灵活性的关系”议题中，中国社会保障学会会长郑功成教授、浙江大学民生保障研究中心主任何文炯教授、中山大学国家治理研究院副院长申曙光教授、中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵教授、中国农业大学左停教授、清华大学郑尚元教授、江西财经大学公共管理学院院长李春根教授、中国人民大学乔庆梅副教授、辽宁大学社会保障研究中心负责人边恕教授、吉林大学贾玉娇教授、内蒙古大学白维军教授、厦门大学黄冠教授、上海财经大学张熠副教授、西南交通大学杨一帆教授、云南大学谢和均副教授、中国政法大学社会法研究所所长娄宇副教授、华中科技大学汪敏副教授围绕当前采取的各项社会保障应急性政策哪些可以转化为稳定的长期制度安排，哪些可能违背了制度发展的基本规律而只能作为短期政策举措，哪些需要采取新的政策措施予以应对进行了阐述。

大家认为，社会保障制度作为国家治理体系的重要组成部分，在此次新冠肺炎疫情防控中发挥了重要的积极作用：医疗保险与财政资金共同发力，及时免除了患者的医疗费用后顾之忧；工伤保险启动快速简易程序，明确将感染的医护人员认定为工伤，保护其基本权益；各项社会救助制度充分发挥作用，确保贫困人口的基本生活；多项社会福利服务为特殊时期人民群众，尤其是弱势群体的生活提供了重要支持；慈善事业充分调动社会资源，在一定程度上弥补了公共资源的不足，成为疫情防控中的重要力量；各项社会保险费的“减、免、缓、返”政策为支持企业复工复产发挥了积极作用。

大家认为，应当充分地认识到社会保障在突发卫生事件应急管理中的重要作用，充分认识到社会保障对于防范和化解重大风险的重要作用，充分认识到社会保障对于维护和改善民生，提高国民生活质量的重要作用，充分认识到社会保障在困难时期支持和助力经济发展的重要作用。同时也指出，在实践中，社会保障制度也暴露出了政策边界与法定社保预期还不够清晰、个别地区对困难及特殊群体关注不足、慈善事业运行失序、商业保险作用发挥极端有限等问题，从而表明加快优化现行制度安排具有必要性与紧迫性。

中国社会保障学会已将此次专题会议的核心观点编印成《民生专报》2020年第1期（总第30期）提交中央领导同志和有关主管部门，为进一步发挥疫情防控中社会保障制度的积极功能，并以此为契机完善社会保障体系提供智力支持。

(中国社会保障学会供稿)