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一、研究进展情况
主要内容：
一、研究计划总体执行情况及各子课题进展情况
2017年度国家社会科学基金重大项目“大数据环境下政务信息资源归档和管理研究”于2018年1月正式开题，自开题至今，课题组成员认真按照课题总研究计划安排，围绕各子课题研究问题，积极认真展开理论与实践调查研究，现将本课题的研究进展情况作如下汇报：
截至2019年7月10日，课题业已基本完成课题研究总计划的中期预设目标。当前，大数据环境下政务信息资源归档与管理的挑战识别、政务信息资源归档范围及归档信息格式、归档政务信息长期保存政策标准的制定、基于公民生命历程和企业生命周期的归档政务信息利用需求模型、我国机构改革背景下政务信息资源归档与管理政策标准制定的机遇与挑战五大部分的研究任务已经如期完成。下一阶段的研究任务主要聚焦：大数据环境下政务信息资源归档与管理理论的重塑、政务信息资源保管期限及归档移交方法、归档政务信息长期保存模型搭建、归档政务信息利用模型实现以及大数据环境下政务信息资源归档与管理政策体系的健全。目前，课题组共发表学术论文18篇，其中CSSCI期刊论文11篇，北大中文核心期刊7篇，人大复印资料《档案学》全文转载4篇；另有5篇学术论文已经被CSSCI期刊录用；起草行业标准文本2个；撰写调研（研究）报告9篇；编撰制度汇编1份；培养博士研究生8人，撰写博士学位论文1篇。各子课题的具体进展情况如下：
子课题一业已完成大数据环境下政务信息资源归档与管理的挑战分析与识别研究，立足政务信息资源归档与管理的生态环境，探索政务信息资源归档与管理实现的关键影响因子。同时，在此基础上形成3篇学术论文，主要涉及大数据政策背景下政务文件归档挑战、我国政府信息资源跨部门共享的关键影响因素、欧美电子政务云服务安全管理框架等方面。子课题下一步计划完成大数据环境下我国政务信息归档对象的确立、鉴定理论的发展等研究，并形成《一网通办背景下电子签名文件的归档要求和管理办法》资政建议等研究成果。
子课题二业已完成对电子政务环境下政府信息资源存在形态、归档范围以及电子化归档移交时的信息包格式的研究。关于政务信息资源保管期限确定的原则、方法、标准等方面的研究尚需要进一步对国内外相关规范进行调研、分析和研究。同时，撰写了2篇学术论文，主要涉及大数据环境下政务信息资源归档研究框架等方面。另外，收集国外（美国、英国、加拿大、澳大利亚）四国档案文件保管期限相关标准，在此基础上为我国政府信息资源保管期限的制定提供参考。子课题下一步计划起草《政务信息资源归档范围、分类方案与保管期限界定的原则与方法》行业标准，并撰写相关学术论文。
子课题三业已完成政务信息长期保存相关的政策文件、标准规范、研究项目的文献梳理和分析，同时，总结出当前大数据环境下归档政务信息资源长期保存的主要措施、有效做法、相关经验及待解决的重点问题。另外，撰写了《大数据环境下归档政务信息长期保存调研报告》《贵州省大数据建设及归档情况调研报告》《大数据环境下归档政务信息长期保存策略研究报告》等成果。
子课题四业已完成基于公民生命历程和企业生命周期的归档政务信息利用需求模型设计，下一步将从组织架构、系统配备、资源建设等维度对该模型进行实现和验证。课题组通过对国内外政务信息资源利用文献的梳理，撰写了《归档政务信息资源利用方式创新研究报告》，在分析我国政务信息资源利用方式现状的基础上，结合国外先进经验进行了一定的创新探索。同时，基于江西省的实地调研数据，撰写了《大数据环境下归档政务信息共享与利用调研报告—江西省档案馆经验》《江西省赣州市档案馆档案利用情况调研报告》《大数据环境下档案数据管理与开发利用调研报告—赣州不动产登记中心经验》。
子课题五业已完成对我国机构改革背景下，政务信息资源归档与管理政策标准制定的机遇与挑战研究。同时，对美国、英国、澳大利亚的大数据标准制定情况进行统计，形成了《美国数据管理规范及标准分类方案》《澳大利亚数据管理规范及标准分类方案》和《英国数据管理规范及标准分类方案》。撰写新技术环境对文件管理的影响、技术变迁环境下档案对象管理空间演化、档案部门参与大数据战略的必备条件和关键问题、大数据时代档案工作的变革及要求、数字时代的档案认知等多篇学术论文。
二、调查研究及学术交流情况
本课题调查研究和学术交流情况主要包括：文献调研、实践调查以及国际学术交流三个方面。具体内容如下：
1. 文献调研
课题组在项目立项前期对国内外大数据环境下政务信息资源管理研究、大数据及数字环境下档案基础理论研究、政府数字资源（电子文件）管理与长期保存理论与技术方法研究、政府数字资源（电子文件）管理与长期保存法规、政策、战略规划研究、政府信息资源共享与利用研究进行梳理和总结，分析当前研究的主要特点和已有成果深度，从理论研究、方案研究、实验研究、政策研究、标准研究五个方面寻求本课题的研究突破空间。随着课题研究的深入开展，各子课题后续对大数据环境下政务信息资源的数量与组成、跨部门数据整合关联程度、政务信息资源管理存在的系统环境、政务信息资源归档范围和方法、政务信息资源长期保存模型、开发利用模型等展开详细的文献调研，梳理出理论方面的研究成果，为后续实践研究的开展夯实理论基础。
2. 实践调查
课题组于2017年12月至2019年4月期间，先后组织课题组成员赴国内一线档案部门等机构开展实践调查。通过参加座谈会、实地参观、收集文献资料等形式的调研，在当前大数据环境下的政务信息资源档案化管理和开发利用的主要措施、有效做法、建设成果、相关经验以及急需解决的问题。为后续研究工作提供了实践基础。
3. 国际学术会议交流
课题组负责人张斌2019年3月28至4月5日访问华盛顿大学信息学院和马里兰大学信息学院，并参加在马里兰大学举行的国际iConfenrence2019学术年会，在此期间，与国内外同行交流课题相关学术问题；课题组成员李子林博士研究生于2019年6月25日赴新加坡参加2019年国际档案理事会东南亚地区分会举办的国际研讨会，在会议上作了“中国网络信息档案化管理现状调研”—中国政务信息资源档案化管理和利用情况的研究展示，面向国际档案领域宣传中国政务信息资源归档管理与利用的实践经验，受到关注与好评。
三、成果宣传推介情况
1. 截至2019年7月10日，课题组先后在《档案学通讯》《档案学研究》《图书情报工作》等刊物发表学术论文18篇，他引11次，人大复印资料全文转载4篇（具体见成果清单）。
2. 课题组首席专家张斌2018年11月访问了澳大利亚档案馆，并在访问期间向国际档案理事会主席大卫?弗里克介绍了课题研究成果，得到了大卫?弗里克高度赞赏；课题组李子林2019年6月25日载2019年国际档案理事会东南亚地区分会上，作了题为《“中国网络信息档案化管理现状调研”—中国政务信息资源档案化管理和利用情况的研究展示》的报告。
四、研究中存在的主要问题、改进措施，研究心得、意见建议
通过对各自子课题在研究开展过程中遇到的困难和问题进行汇总，总结得出当前研究中存在的主要问题包括：第一，我国信息化、大数据相关政策更迭速度过快，政策环境动态性强，给课题研究立足的政策背景、政策框架的确立与更新带来压力。例如，国家信息化政策、机构改革的推进，导致子课题一在2018年完成的政务信息归档生态环境研究报告还未进行详细修改和整合就已经面临过时的危机。第二，我国政务信息资源归档与管理的理论研究与实践调研情况存在差距，这在一定程度上增加了课题研究理论成果落地业务实践的难度。以子课题三聚焦的归档政务信息资源长期保存模型为例，OAIS（开放档案信息系统模型）作为国际通用的档案资源长期保存模型的元模型，广泛应用于世界各国档案资源长期保存工作之中。然而，在调研我国档案部门的长期保存系统之后发现：基于OAIS模型的长期保存系统设计并不常见，系统之间、业务操作的差异化较大，与理论研究存在较大差距。第三，各子课题之间研究的衔接度较低，子课题研究成果的交流和共享较弱，无法实现有效的研究联动。例如，子课题三、四的研究是在子课题二的研究成果的基础上开展的，子课题二在对政务信息资源的归档范围和归档环境进行界定之后，后续课题的研究才能顺利进行。然而，当前各子课题的研究成果仅限于内部沟通交流，未能就共同的研究概念、研究问题进行有效的协同与互通。
针对以上三点问题，并结合课题组的现实条件和现有资源提出以下三点解决措施：第一，保持对国家政策方针的敏锐度，根据国家大数据发展最新动议、机构改革调整相关政策规定，即时调整课题研究中的相关内容，更新现有研究报告中的相关数据，以确保研究成果的时效性和准确性。第二，加强与实践部门的沟通交流，宣传、推介理论研究成果，推动理论研究的落地。同时，结合具体实践情况寻求理论研究与实践推行的最佳结合点。同时，可选取试点作为理论成果的验证基地，在检验中不断完善和探索。第三，各个子课题项目组之间的联动性可以进一步加强，在实地调研和研讨会方面可以加强沟通与协调，在各方时间允许的前提下，既可以节省调研成本，也可以形成更为系统、全面和高效的研究成果。可制定子课题组成员讨论会时间安排表，邀请其他子课题组骨干，特别是前置子课题的成员，进行工作交流和沟通，统一思想，做好上承下合子课题之间的衔接工作，着力推进研究进度。
二、研究成果情况
主要内容：
一、代表性成果简介
课题自2017年11月15日立项以来，课题组严格按照研究计划认真开展研究工作，取得了包括学术论文、调研报告、行业标准、人才培养等在内的一系列成果。截至2019年7月10日，课题组共发表学术论文18篇，其中CSSCI期刊论文11篇，北大中文核心期刊论文7篇，人大复印资料《档案学》全文转载4篇；另有5篇学术论文已经被CSSCI期刊录用；起草行业标准文本2个；撰写调研（研究）报告9篇；编撰制度汇编1份；培养博士研究生8人，撰写博士学位论文1篇。下面主要从三个方面具体介绍这些代表性成果：
本课题目前已经取得的相关研究成果主要集中在六个方面：大数据环境下政务信息资源归档和管理的机遇与挑战、大数据环境下政务信息资源归档与管理的现状及态势、大数据环境下档案工作环境及其档案管理对象的演化、大数据环境下政务信息资源的共建共享及其安全问题、大数据环境下我国档案管理体制及其机构改革的探讨、大数据环境下我国政务信息资源归档与管理政策研究。这些研究成果集中地探讨了大数据环境下政务信息资源归档和管理存在的一系列现实问题，其代表性成果如下：
2.1.1 大数据环境下政务信息资源归档和管理的机遇与挑战
1. 论文《大数据政策背景下政务文件归档面临的挑战》载《档案学研究》2018年第2期.
国家和地方近年来出台多部大数据相关政策，深刻影响着我国政府信息管理的布局和走向。相比共享利用等成效明显的信息管理工作，政务信息归档保存基础性强，除科技数据和互联网信息的保存外，并未在相关政策中受到关注。归档作为档案管理的起点，其质量对于整个档案工作成果有决定性的影响。新背景下政务信息变化深刻而且快速，深入梳理、辨析归档可能面临的挑战，是提出应对性方案进而顺利推进这项工作的前提。文章根据大数据政策背景下政务信息形成和管理的特点和趋势，结合归档工作的基本原理和要求，从什么是归档、归档什么、谁来归档、如何归档等四个方面，分析了档案部门在大数据政策背景下开展政务文件归档所面临的概念、范围、体制、系统等诸多挑战，并探讨了可能的回应：一是概念回应，针对日益复杂的数据，很可能产生新型归档对象——“档案数据体”，它是一个因系统管理需要而经档案化组织聚集在一起的数据集合，而档案数据体的存在，可以在数据层面上说明由数据管理部门按照档案部门要求开展文件归档工作、将文件归档与数据归档相整合的可行性；二是鉴定方法论回应，在大数据环境下，判断哪些文件需要归档，保管期限如何，需要开发和试验“职能—系统—数据”三要素联动的综合分析方法，即采取自上而下的层次分析法和自下而上的顺序分析法分析政府机关的职能活动，判断每个活动所使用的信息系统，分析业务活动中在信息系统中形成数据和文件的情况，结合法律的规定、业务的重要性以及数据的代表性综合判断文件的保存价值，逐个攻关各类业务、系统及其文件的归档范围；三是体制回应，面对复杂的业务、系统和数据环境，档案部门不可能关起门来自己开展文件归档工作，而是要借助既有的档案行政管理网络，通过制度、组织、机制、契约等治理技术，和相关机构结盟，统一目标，明确分工，协同开展政务文件归档；四是系统和技术回应，未来内容服务应用软件主要发展方向包括：更好的系统集成能力、智能元数据和云计算的解决方案。
中国知网显示：截至2019年7月9日，该论文下载量为675，引用量为4。
2. 论文《档案部门参与大数据战略的必备条件和关键问题——以浙江省为例》载《浙江档案》2018年第11期.
在信息管理生命周期中，归档保存与其他各项管理工作筋骨相连，完善的政府大数据发展战略离不开档案部门的参与。政务文件和档案作为各项政府业务活动开展的核心线索，在提升行政效率、服务政府决策和提供公共服务等方面发挥着关键性作用。对于档案部门而言，大数据对推动档案工作改革具有重要推动作用。实践中，浙江省档案部门率先将档案工作较为妥善地融入了政府大数据发展战略，成为地方档案部门积极参与推动政府大数据改革的典型。文章以浙江省为例，分析了档案部门参与大数据战略的必备条件和必须解决的关键问题。浙江省档案部门在参与大数据战略过程中，具备了意识转变、顶层设计、技术支持和协调机制等必要条件，同时也较为妥善地处理了政务信息资源的归档共享、大数据与档案工作的职责区分、纸质文件与电子文件的过渡协调和由被动需求引导到主动提出需求等关键问题。这对其他地方档案部门参与大数据战略具有一定的参考价值和借鉴意义。
3. 论文《数字时代的档案认知》载《浙江档案》2019年第3期.
数字时代，随着数字资源的快速增长及其呈现出来的全新特征，社会公众对数字资源的认知产生了偏差，主要包括档案本质属性的认知偏差、档案保管效益的认知偏差、档案管理失序的认知偏差。社会普遍认为当前数字资源管理中出现的问题，都是因为数字资源太多造成的，因此必须进行精减。这显然与大数据理念不相吻合，也不符合档案价值的判定原则。事实上，档案载体容量的发展速度已经远远超出了档案数据的增长速度，档案数据的存储成本与存储增量并不构成正比关系，信息技术的快速发展打破了档案信息检索的束缚。在未来，在判定一份档案的价值时一定是从历史长河的角度来考量的，而不是基于当下更不是基于个体。
中国知网显示：截至2019年7月9日，该论文下载量为164。
2.1.2 大数据环境下政务信息资源归档与管理的现状及态势
1. 调研报告《大数据环境下政务信息资源归档与管理研究——浙江上海调研报告》，2018.05.
课题组通过调研，比较深入地了解浙江省、上海市的档案管理部门、大数据或政务数据资源管理部门，以及政府相关机关单位，在当前大数据环境下的政务信息资源归档和管理的主要措施、有效做法、建设成果、相关经验，以及存在的问题或障碍等。通过此次实地调研和考察，进一步了解了政务信息资源归档和管理实践中亟需解决的一系列现实问题，为该课题的相关研究，主要包括政务信息资源归档与管理相关概念的界定、实践经验向理论的转化、归档和管理模式的提炼、相关制度与标准的制定、具体问题解决方案的制定等提供了基础素材。
2. 调研报告《大数据环境下政务信息资源归档与管理研究——青岛市调研报告》，2017.12.
课题组通过调研，比较深入的了解了青岛市在大数据环境下应对政务信息归档与管理的相关经验。青岛市档案部门及其相关管理部门通过深化机构改革，优化服务模式，建设信息平台，深化大数据应用等方式有力的回应了大数据对档案工作的冲击。
3. 调研报告《大数据环境下归档政务信息共享与利用调研报告—江西省档案馆经验》，2019.04.
课题组以实地考察、座谈法等方式对江西省档案馆进行调研，深入了解当前江西省在大数据环境下应对政务信息归档管理和开发利用工作的关键举措。从档案大数据分析应用系统的设计思路和具体实现技术路径，到政务服务所生成信息的归档模式——“江西模式”，再到支付宝预约查档、政务网“一站式”档案查询利用、全省区域性数字档案集成管理与共享利用平台搭建等，全面地呈现大数据环境下江西省档案业务工作的创新举措。
4. 调研报告《大数据环境下档案数据管理与开发利用调研报告—赣州不动产登记中心经验》，2019.04.
课题组通过实地调研，了解该部门不动产登记档案资源的归集与管理方式，其中，业务流程导向的跨部门档案数据共享与联通，基于GIS的档案资源整合模式是全国特色档案资源整合的创新之举。另外，不动产登记档案资源的查询和利用工作成效显著，不动产登记中心以利用需求为导向设计、开发档案数据产品，以房产为纽带关联档案数据产品，提升了档案的利用价值。
2.1.3 大数据环境下档案工作环境及其档案管理对象的演化
1. 论文《技术变迁环境下档案对象管理空间演化初探》载《档案学通讯》2018年第2期.
当前档案管理面临的主要问题在于需要适应由于外部技术环境快速变迁导致的档案管理对象的巨大变化。这些变化不仅在于技术变迁带来的档案管理对象本身技术属性的变化，也包括大量由于这些变化直接衍生的管理、规范与理念转型问题。在文件形成领域技术环境快速变迁背景下，档案管理工作者面临着理论、管理与技术等多方面的转型问题，亟需新的管理思路和工具。文章介绍了档案信息形成技术环境的发展历程，创新性地提出档案对象管理空间概念，阐述了与不同技术环境相对应三态 (模拟态、数字态、数据态) 的特质及其相关要素，并加深理解了三态之间的转换过程 (数字化和数据化) ，提出构建和寻求与三态两化相匹配的管理空间及其内在统一，首先，我们需要深化对三态档案对象管理空间的认识，要认识到三态带来的管理对象本身的变化，是从载体到文件到数据乃至构成规则，其管理维度在不断收敛，从而需要提供更为专业精深的管理手段；其次，我们需要构建与三态两化相匹配的管理空间，寻求各自管理空间内政策、法规、标准、技术、工具之间的内在统一，而不能简单机械套用不同管理空间的做法，从而实现不同态别的顺利转型， 跟随信息时代的步伐。
2. 论文《从“数字化”到“数据化”——新技术环境下文件管理若干问题再认识》载《档案学通讯》2018年第5期.
技术环境不断变迁为档案管理工作带来一系列难题，其中新技术环境引起的“数据态”管理问题尤为突出。文章回顾了文档管理领域理论界针对电子文件的广泛讨论，针对既有文件管理理论与方法体系进行了再思考，介绍了不同技术环境下管理对象的演进及各自工作重心，重新认识了不同态别管理空间中的原件概念，阐述了与三态管理对象匹配的方法体系，指出多态并存的客观性与创新认知的必要性。文章指出：未来文档管理一定是处于多态并存的局面，因而对管理对象的“态势感知”显得尤为重要，不同态别的对象需要与之配套协同的管理手段和方法。管理对象本身的演进导致与之匹配的方法体系朝着精细化方向发展。如在对象描述领域，模拟态采用重在内容和形式特征为主的著录，数字态重在多元特征的元数据描述，数据态则需要更为立体的本体构建。方法体系从模拟态的物理空间要素防护，到数字空间展开基于成熟度的体系管理，逐渐发展到数据态基于规则的智能管理。
中国知网显示：截至2019年7月9日，该论文下载量为394。
3. 论文《数据态环境中数字档案对象保存问题与策略分析》载《档案学通讯》2019年第4期.
信息技术的发展催生了新的档案生成与管理空间，从模拟技术环境、数字技术环境向数据态环境的转换过程中，数据态成为档案记录的新形式，离散数据的归档保存成为新环境下数字档案长期保存必须解决的问题。文章在梳理了“三态”基本概念与特征的基础上，比较分析了现有数据态归档对象的保存手段，认为在解决信号与语义两大离散问题上，现有保存手段失能。文章提出在数据态环境中开展数字档案对象保存，需要识别新的保存对象和要素，在维护“语义高阶依赖”的基础开展语义保存，并利用算法、规则、模型等实现档案的连续可理解。文章提出了不同态别归档对象的保存级别划分、语义解读环境的生态构建、语义表达方式的具体选择，以及前端数据态对象的归档要求等数据态档案长期保存基本策略，对于数据态环境下数据档案保存问题的解决，具有实际指导意义。
4. 论文《大数据时代档案工作的变革及要求》载《山西档案》2018年第2期.
在大数据时代的冲击和影响下，档案管理工作发生了前所未有的变革，对档案工作者的要求也随之出现了一系列转变。文章主要通过分析大数据对档案工作理念、工作环境、工作对象、工作边界和重心所造成的影响，梳理出大数据时代对档案工作者在业务范围、职业技能和职业认同三个方面的新要求，并从职业主体的个体和群体两个角度提出顺应时代要求的应对策略，旨在帮助档案工作者更好地适应大数据时代的变化和需要。
中国知网显示：截至2019年7月9日，该论文下载量为158，引用量为1。
2.1.4 大数据环境下政务信息资源的共建共享及其安全问题
1. 论文《基于DEMATEL模型的我国政府信息资源跨部门共享的关键影响因素研究》载《图书情报工作》2018年第19期.
跨部门的信息资源共享已经成为加快政府职能转变，提高政府服务效率和透明度的重要事业。明确目前政府信息资源共享有效实施的关键因素，无论对于政府准确把脉行动方向，还是学界聚焦政府信息共享的根源性问题都有着重要的意义。文章通过综合集成法梳理出了近年来被学界所关注的法规政策与标准、体制、机制、技术、信息资源、综合保障、人员、流程等共8个维度的政府信息资源共享影响因素，通过复杂系统DEMATEL模型，构建政府信息资源共享影响因素的关系矩阵。经测算研究发现11个影响政府信息资源共享实施的关键因素，这些关键因素主要集中在法规政策与标准维度、体制维度、机制维度和技术维度上。根据本研究分析得出的关键影响因素，对于中央政府而言，体制机制改革与法规标准保障对于推动我国政府信息资源共享尤其重要，为此建议：①建立或明确中央主管机构，总体负责包括共享在内的政府信息资源管理；②建立机构内信息资源共享领导体制；③健全法律法规及制度保障体系。④制定政府信息资源共享的数据标准、技术标准、流程标准等，从而规范政府信息资源共享行为。在地方政府层面，研究所得出的11个关键因素对于地方政府的信息资源共享工作来说都值得关注。就目前我国政府的信息资源共享现状来说，以下几点需要格外重视：①地方政府首先要解决的是统一主管机构和领导体制的问题。②领导干部的意识培养。③依据上级主管部门的规划，建设统一共享平台。
中国知网显示：截至2019年7月9日，该论文下载量为579。
2. 论文《欧美电子政务云服务安全管理框架及其启示》载《现代情报》2018年第10期.
如何证明和确保云服务的安全性是当前电子政务建设中的重要问题。欧美在云计算领域的先行优势与在政务云安全领域的先进经验，为我国构建电子政务云服务的安全管理框架，采购电子政务云服务提供了宝贵的参考作用。文章综合考虑美国的评估认证机制和欧盟ENISA的流程控制思想，在我国现有相关信息安全管理政策及标准的基础上，提出了四点启示：一是统一规划，政府引导，发挥政府统筹的作用，加强顶层规划，优化政策环境，通过政府采购引导云计算服务的安全部署与运行，加快促进电子政务云服务的市场化发展，保障电子政务云服务的安全；二是需求导向，全程控制，坚持以政府采购模式下的云服务安全与隐私需求为导向，针对电子政务云服务采购与应用的全生命周期进行安全控制，保障电子政务云服务全生命周期中的风险安全可控；三是动态开放，互联互通，加强政府与社会力量的联系，向专业机构开放权限，破除评估认证壁垒，构建政府与社会互动的安全管理机制，搭建灵活动态的电子政务云服务安全框架，避免重复评估认证，降低安全管理成本；四是健全制度，保障安全，制定并完善安全管理架构和制度标准，建立健全的政府采购电子政务云服务的安全防护体系，提升政府采购模式下应用电子政务云服务各环节的安全和可靠性，落实相关安全责任。
中国知网显示：截至2019年7月9日，该论文下载量为477。
2.1.5 大数据环境下我国档案管理体制及其机构改革的探讨
1. 论文《我国档案管理体制的演变:历程、特点与方向》载《档案学通讯》2019年第1期.
我国档案管理体制经历了形成期 (1949—1959) 、中共中央领导下的党政档案统一管理时期 (1959—1985) 、国务院领导下的党政档案统一管理时期 (1985—1993) 和中共中央领导下的党政档案统一管理、局馆合一时期 (1993年至今) 的历史演变。我国当前的档案管理体制是在历史文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。从其优势来看，坚持党对档案工作的领导，有利于履行好“为党管档”的职责，有利于发挥中国共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用；党和政府系统档案工作的统一管理，便于“对全国档案事业实行统筹规划、组织协调和统一制度，监督和指导”；档案局馆合一的体制，影响档案行政管理机构和文化事业机构的职能区分、职责履行和责任追究，不符合政事分开的组织原则和依法行政的内在要求；档案馆工作人员参照公务员管理的模式，使得档案馆工作人员缺乏提升档案专业技术水平的动力，影响档案事业的专业技术人才队伍建设。基于当前体制的优势与弊端，新时代我国档案管理体制的发展方向是：坚持统一领导、分级管理原则；理顺政事关系，推进局馆分离；统筹优化档案部门与相关部门的职责关系;统筹规划、科学设置档案馆;推进政社分开，发挥社会组织作用。
中国知网显示：截至2019年7月9日，该论文下载量为382。
2. 论文《省级档案机构改革的特点、影响与展望》载《求索》2019年第2期.
当前，省级档案机构改革正在推进。此次省档案机构改革呈现如下特点：从以“局馆合一”的管理体制为主导转换为以“局馆分立”的管理体制为方向；从以精兵简政提高效率为重点转向为以有效发挥档案局馆职能为核心；从以实现档案部门资源的单一整合利用为动力转变为以实现档案职能相近部门资源的综合整合利用为目标。机构改革为档案事业发展提供新的动力，也对档案事业发展提出新的要求。机构改革后未来档案事业发展应该：从以行政手段为主转变为以法律手段为主推动档案事业；“举牌行动”，做到档案行政执法名正言顺；政社分开，积极发挥档案学会的作用；统筹衔接，加快出台档案机构改革配套政策；人才兴档，促进档案事业持续健康发展。
中国知网显示：截至2019年7月9日，该论文下载量为259。
2.1.6 大数据环境下我国政务信息资源归档与管理政策研究
1. 论文《大数据环境下政务信息资源归档研究的框架体系》载《档案学研究》2018年第4期.
大数据环境下政务信息资源的形成方式、存在形态、分布格局和数据种类等都与传统电子文件所处信息技术环境发生了很大变化，这就要求政务信息资源归档模式、归档范围、归档要求和归档方案等一系列支持大数据环境下政务信息资源归档活动开展的理论、方法、工具和软件系统进行相应的调整和变革。
中国知网显示：截至2019年7月9日，该论文下载量为341。
2. 论文《大数据环境下政务档案信息共享与利用研究:框架设计》载《浙江档案》2019年第1期.
大数据环境下政务档案信息的有效共享和利用是“放管服”改革背景下政府机构和档案部门关注的重点问题。文章从政府、企业、公民三类用户角度梳理政务档案信息利用主体需求，提出运用大数据技术对政务档案信息内容产品进行整合与开发，搭建专用型和基于政务平台、社会公共平台、新媒介的政务档案信息共享利用平台，以期完善政务档案信息保密政策、开放鉴定政策，推动政务档案信息共享与利用工作平稳开展。
中国知网显示：截至2019年7月9日，该论文下载量为219。
3. 论文《国外政务信息资源长期保存政策研究》载《档案与建设》2018年第2期.
数字化、电子化背景下，政务信息资源长期保存问题是世界各国长期关注的焦点。政务信息资源长期保存涉及经济、法律、技术、知识产权、个人隐私等多个方面，是一项需要全方位规划、系统化统筹、分步骤实施的艰巨工程。国外在政务信息资源长期保存政策制定上已取得了一定的成绩，特别是美国、加拿大和澳大利亚，经过长期积累，在政务信息资源长期保存的实践中已经有了相对完善的政策指导。文章在分析美国的全面广泛的政务信息资源长期保存政策体系、加拿大的项目实施型政务信息资源长期保存政策、澳大利亚的跨机构合作式政务信息资源长期保存政策体系的基础上提出：我国在制定相关政策时应明确责任主体，建立协同合作管理机制；立足政务活动实践，从资源类型出发确定政策的覆盖面；注重同档案馆和第三方机构合作，解决长期保存专业性问题。
中国知网显示：截至2019年7月9日，该论文下载量为203，引用量为2。
4. 研究报告《大数据环境下归档政务信息长期保存策略研究》，2018.12
该研究报告系统阐述了大数据环境下归档政务信息长期保存策略研究的核心内容。包括对研究现状的研究，对宏观政策的梳理与宏观规划的设计，组织与管理相关研究、管理策略研究、大数据环境下归档政务信息来源与特点的分析，大数据环境下政务信息资源长期保存的业务架构和技术架构，大数据环境下政务信息资源长期保存的真实性保障技术研究、长期可用性技术研究、安全保障技术研究、存储备份技术研究等内容等方面的研究成果。
5. 研究报告《归档政务信息资源利用方式创新研究》，2019.03.
该研究报告首先对我国政务信息资源利用方式现状进行述评，以政务信息资源的格式为划分依据，从纸质政务信息资源和政务数字信息资源两大类出发，分别探讨政务信息资源的利用方式，总结得出：一是政务信息资源整合程度低，呈散落孤岛式分布格局；二是政务信息资源利用渠道有限，主要依托网站开展服务。三是政务信息资源利用工具缺乏，利用服务附加效用较低。四是政务信息资源利用方式互动性低，缺少公众参与反馈机制。其次，该报告对国外政务信息资源利用方式经验进行介绍，分析了“一站式”政务数据开放利用网站、基于关联数据的政务信息资源分布利用服务、基于云服务门户的政务信息资源利用服务、基于信息目录/清单的政务信息资源利用服务、档案馆社交媒体查询互动服务五类政务信息资源利用方式。在此基础上，提出了我国归档政务信息利用方式创新的思路。
三、下一步研究计划
1. 研究目标与任务
一是基于调研，通过对新技术、新应用环境下政务信息资源归档与管理问题的理论性回答，基于文件、档案管理的视角发展政务信息资源管理、政府数据治理的新理论，同时推动新时代档案学理论的发展和政务信息资源管理理论的发展，为图书情报档案学科进军世界一流学科夯实学术根基。
二是构建大数据时代国家政务信息资源归档及管理规范化流程，研究新时期我国国家政务信息资源在归档、长期保存、利用共享等方面的管理机制，优化和创新现有电子文件、政府数据归档、管理方法、模式和技术，构建政务信息资源全程管理、全面管理方案。
三是基于大数据背景主张将政府信息资源采集、归档、保存与共享利用纳入国家信息治理任务的重要组成部分，重构传统政府信息资源归档与管理理论与实践。
2. 研究计划与重点
一是加强对大数据环境下我过政务信息归档与管理的理论问题的攻关，重点要了解大数据环境下我国政务信息产生、管理和利用的现状和发展趋势，大数据环境下我国政务信息归档与管理工作的开展将会面临哪些挑战、档案学理论需要如何回应政务信息归档与管理工作面临的挑战。
二是重点加强对政务信息资源归档范围、保管期限界定的原则和方法，政务信息资源归档模式与政务信息资源归档实现的机理研究，为大数据环境下我国政务信息资源归档与管理工作的开展提供理论支撑。
三是继续从宏观规划、管理策略、技术方案深入研究归档政务信息的长期保存策略与技术方案。
四是结合实地考察、相关案例分析、政策研究和文献考量等，重点拟建立健全政务信息资源的相关政策和制度，解决大数据环境下政务信息资源归档和管理所面临的法律难题、政策难题、体制难题、机制难题、标准难题、共享和利用难题等。
五是优化大数据环境下政务信息资源归档和管理的具体实施策略，积极构建和研究政务信息资源的归档模式与策略、长期保存策略、共享与开发利用策略，为政务信息资源归档和管理提供操作指南，规范实践行为，解决大数据环境下政务信息资源管理所面临的复杂性问题和不确定性问题。
3. 研究的预期成果
一是论文发表方面，围绕各子课题的研究目标，在实现已录用的5篇CSSCI论文发表的基础上，进一步撰写并发表更多高质量论文；同时，课题组将按照既定计划，继续围绕政务信息资源管理、政务信息归档、政务信息共享等主题撰写相关论文，力争超额完成既定论文发表目标。
二是研究报告与调研报告方面，按照课题申报标书计划，一方面继续修改和完善已有的《大数据环境下归档政务信息长期保存研究报告》《大数据环境下归档政务信息长期保存调研报告》等相关调研报告和研究报告；另一方面，继续加强调研工作，撰写《国内外政务信息资源管理归档与管理标准规范现状调研报告》《大数据环境下政务信息资源归档与管理标准体系研究》等调研报告和研究报告。
三是标准文本起草方面，继续修改完善已经形成的两个标准草案《大数据环境下归档政务信息长期保存工作指南》《大数据环境下归档政务信息长期保存系统功能需求规范》，力争纳入采标计划；同时起草《政务信息资源归档范围、分类方案与保管期限界定的原则与方法》等行业标准。
四是成果推广方面，一方面，计划主办1-2场学术研讨会，在会议上发布相关研究成果，同时支持课题组成员积极参加广泛参与国内外相关主题的学术会议，在会上宣传和推广研究成果；另一方面，根据课题研究情况，申报相关科研奖励。
课题组供稿
