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一、研究进展情况
主要内容：
一、研究计划总体执行情况及各子课题进展情况
总体而言，项目按照年度计划，深入剖析我国当前“多规合一”与土地供给侧结构性改革的本质内涵、战略目标与功能定位，研究了“多规合一”对于土地供给侧结构性改革的作用机理与理论框架；搜集整理了大量数据基础、专业书籍和相关研究成果，开展了“市-区-镇”城镇内部调研、“省-市-县”纵向调研和“东-中-西”横向调研和“点-线-面”跨区调研；从“数量结构改革、空间结构改革、时序结构改革”三大维度出发，进行了“多规合一”视角下土地供给侧数量结构、空间结构、时序结构的改革路径设计。
1.子课题一：“多规合一”与土地供给侧结构性改革的作用机理与理论框架研究
全面梳理了土地利用规划、城市规划、社会经济发展规划、环境保护规划等“多规”起源，探讨了多规在目标导向、地类衔接、空间管控等方面冲突的现状、原因及其对空间资源配置的障碍，深入剖析了我国当前“多规合一”的本质内涵、目标与功能定位；明确了土地供给侧结构性改革的逻辑起点、阶段定位、指导理念和范畴模式等核心要素，界定了土地供给侧结构性改革的内涵、本质、目标与功能定位；剖析了“多规合一”促进土地供给侧结构性改革的传导路径，形成了基于“数量、空间、时序”三位一体的“多规合一”促进土地供给侧结构性改革的机理；从“数量结构改革、空间结构改革、时序结构改革”三大维度出发，设计了“多规合一”视角下土地供给侧结构性改革的制度体系框架。
2.子课题二：“多规合一”视角下土地供给侧数量结构改革路径设计
分析了“多规纷争”造成的土地数量供需失衡的问题，全面总结了当前“多规”在现状基础数据、用地分类数量、规划目标规模等方面的差异和矛盾；构建了土地利用数量结构变化影响因子指标体系，运用信息熵和主成分分析法，提出了当前土地利用数量结构的供需变化规律和驱动机制，并以武汉市建设用地规模及其结构变化为例开展了实证研究；构建了国土空间开发强度假设情景，对不同情景模式下的土地数量供给和各部门用地需求进行分析和匹配，得出了土地利用结构数量阈值；运用逼近于理想灰关联投影的多属性决策方法，提出了绿色风险约束条件下的土地供给侧数量结构改革理想路径。
3.子课题三：“多规合一”视角下土地供给侧空间结构改革路径设计
分析了当前“多规纷争”造成的空间供求错位、越位问题，构建了基于MOP-GIS模型的国土空间利用战略耦合仿真模型进行国土空间开发格局分析，以乌蒙山区和昆明市寻甸县为例结合扶贫导向开展了实证研究；针对区域国土空间开发重心点位、点位间作用引力线和不同功能导向模块平面的空间配置诉求，探究“重心”、“引线”、“板块”之间的耦合联动关系及区域分异规律，分析了其变化规则、作用机理和优化路径，构建了新型发展目标耦合下的“点-线-面”空间优化配置理论框架；识别了空间体系中的关键“人口”、“生态”和“产业”的“重心”节点，探究了不同类型空间重点的要素供给匹关键，并以河北省为例开展了实证研究；基于“重心-引力”空间模型联结并测算了各主体单元之间的“引力”，叠加基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界的管控“底线”，构建了区域线性网络交互架构，并以京津冀区域33个城市为例开展了实证研究；初步构建了PLESD模型，探讨了空间板块土地需求的演进规律并预测其微观布局，以北京市昌平区为例实现两线三区的全域空间管制布局。
4.子课题四：“多规合一”视角下土地供给侧时序结构改革路径设计
分析了不同的土地供给侧发展阶段对我国各类规划的规划诉求，系统梳理当前诸多规划在生命周期中差异和矛盾，构建不同规划生命周期的土地利用时序影响机理框架；识别不同规划生命周期不同阶段的土地供给侧结构性配置和利用特点，初步建立了系统动态任务规划的动态约束满足问题模型，初步探索了土地供给侧的不同生命周期的差异化和差异化规划指引机制和构建“规划-土地”生命周期匹配模型，初步开发了“任务分析+规划仿真+效果模拟+反馈预警”环境，通过仿真实验正在探索全生命周期用地实时预警纠偏过程。
5.子课题五：“多规合一”视角下土地供给侧结构性改革的案例应用与反馈修正
以“北京市-海淀区-温泉镇”和“京郊百村”例，从大都市层面研究了城市内部结构的“多规合一”助推土地供给侧结构性改革优化路径；在省、市、县纵向层面上，以“河北省-邢台市—威县”为例研究行政层级上纵向关联的“多规合一”助推土地供给侧结构性改革优化路径；在东、中、西部分别选取“河北省-湖北省-青海省”作为试点开展横向比较研究，从省域层面探索土地供给侧结构性改革路径在我国不同区域中的差异化优化机制；在点、线、面三个空间尺度上分别选取雄安新区、乌蒙山区和京津冀地区作为研究对象，分析跨区域情景下“多规合一”推进土地供给侧结构性的机制路径。
二、调查研究及学术交流情况
1.调研数据整理运用
2017年2月完成了乌蒙山区土地利用现状、利用需求和障碍调查等大量基础数据搜集，共回收问卷724份；2017年4月完成了针对环京地区“京郊百村”土地利用模式和结构变化农户问卷调查，回收有效问卷870份，28份调研反馈报告；2018年2月在全国范围内展开全国农村土地利用补充调研，共回收农户调查问卷699份，村干部调查问卷103份；2017-2019年长期于河北省、青海省、湖北省、北京、天津、雄安新区等各地调研，搜集了大量土地利用、自然资源、社会经济等基础资料，调研了“多规合一”不同模式对调研对象土地资源数量、空间和时序配置的不同影响与现存问题，为“多规合一”助推土地供给侧结构性改革提供基础数据支撑。
2.文献资料收集整理
项目研究文献以CNKI中国知网、Springer、Web of Science、JSTOR、Elsevier Science Direct等中外期刊数据库为主搜集了大量文献资料，通过中国经济社会发展统计数据库、WIND资讯数据库、方正中国数据库、中经网统计数据库、CREIS中指数据库、律商网、人民数据报刊资料库、塔塔统计数据库等数据库进行了二手资料补充收集和数据采集。
3.学术会议
项目召开和参与了国家社科基金重大项目开题研讨会、“多规合一”与土地供给侧结构性改革研讨会、中国土地制度改革40周年学术研讨会、中国城镇住房制度改革40周年研讨会、京津冀国土“三生”空间优化利用研讨会、乌蒙山区“五规合一”空间优化利用研讨会、京津冀交通用地问题研讨会、京津冀生态用地问题研讨会等学术会议，参加了剑桥国际行为科学与城市土地问题研讨会、中国土地学会学术年会、2018年中国土地资源科学创新发展研讨会等诸多会议。
4.国际合作
2018年1月在英国开展了行为科学与中国城乡土地发展workshop & symposium活动，并组织了十余家地方银行和高校成员参与培训；2019年5月在英国参加剑桥国际行为科学与城市土地问题研讨会；项目开展期间，更多次邀请剑桥大学、佛罗里达国际大学、北德克萨斯大学、萨斯喀彻温大学、墨尔本大学等诸多学者来华交流访问。
三、成果宣传推介情况
项目对于雄安新区土地开发供应模式研究成果，旨在从数量关系、空间关系和时序关系三方面引导新区各类土地资源的有效配置。
相关成果在“多规合一”与土地供给侧结构性改革研讨会、中国土地制度改革40周年学术研讨会、中国城镇住房制度改革40周年研讨会、京津冀国土“三生”空间优化利用研讨会、乌蒙山区“五规合一”空间优化利用研讨会、京津冀交通用地问题研讨会、京津冀生态用地问题研讨会、剑桥国际行为科学与城市土地问题研讨会、中国土地学会学术年会、2018年中国土地资源科学创新发展研讨会等诸多会议上进行宣讲发布。
四、研究中存在的主要问题、改进措施，研究心得、意见建议；
目前，项目研究仍在进一步开展，特别是土地利用时序结构的研究目前多停留在理论和模型阶段，仍需进一步推进研究进展、进一步开展实证研究。此外，目前诸多成果仍在凝练和提炼过程中，宣传和推广相对不足，后续将进一步开展研究成果的推广和宣传，通过成果发布会、投稿国家社科基金专刊等方式不断扩大项目成果的实际影响力。同时，在研究中发现，“多规合一”历程与国外规划发展历程相似度较高，未来项目将进一步强化国际交流，提升项目成果的国际适用性和国际影响力。
二、研究成果情况
主要内容：
一、代表性成果简介
1.《雄安新区土地利用开发模式研究报告》
在分析雄安新区基本情况与面临挑战的基础上，以改革开放近40年的土地开发和新城发展经验为依托，结合新区建设规模大、资金需求多的实际状况，统筹考虑新区起步区、中期发展区、远期控制区，提出了雄安新区土地开发的战略定位，对雄安新区土地开发模式进行总体设计，从数量、空间和时序方面对雄安新区土地征收方式、土地储备模式和土地供应形式进行具体设计。研究认为，雄安新区应实行“整体转征、分步实施、多重保障”的土地征收方式，采用“政府调控、平台运作、多元融资”的土地储备模式，并探索扩大国有土地有偿使用范围，构建出让、划拨、租赁或先租后让、租让结合的土地多元供应形式。该研究成果对改革开放40年以来的土地开发和新区发展的制度变迁进行了研究，从数量、空间和时序三方面为雄安新区土地开发的制度创新路径选择提供了理论支撑。
2.《京津冀区域生态与交通用地问题研究报告》
从数量、空间和时序三方面提出了京津冀地区的生态和交通用地优化配置的路径方向，探讨了生态和交通建设用地涉及制度供给困境，从数量关系研究了生态、交通要素与土地利用的驱动耦合交互关系，从空间关系探讨了京津冀一体化发展完善路径和协同发展构想，最终从时序关系出发提出了推进京津冀生态和交通用地动态统筹建设的意见和建议。研究认为，京津冀地区协同推进生态文明建设的过程中，应从生态用地的管理和利用方面校准观念、完善机制、系统管控，引导地方树立“绿水青山就是金山银山”的正确生态观，加快建立健全京津冀生态建设的区域协同制度和工作机制，大力推进管控体制创新、落实全方位管控。此外，交通用地审批制度改革应着力于提高重大交通项目建设用地审批效率，为交通项目按期保质竣工提供制度保障；耕地占补平衡制度实施中应充分统筹地方差异，有效保障耕地保护政策落实的同时为交通建设项目实施增速提质，降低程序性违法用地风险；交通用地管理中应引入交通与生态共融共生理念，全方位统筹交通空间与生态空间，推动交通用地从“生态损害”向“生态共生”转变；严格实施和完善国土空间用途管制制度，落实“三区三线”管控措施，切实保护耕地和生态环境；以雄安新区建设为契机、结合天津和石家庄等城市现有发展基础，构建多中心的交通网络体系结构；完善交通“毛细血管”，通过构建“区域城市组群”形成区域“反磁力”结构，助力北京非首都功能疏解和区域均衡发展。
3.《重塑自然资源管理新格局:目标定位、价值导向与战略选择》
立足新时代党和国家机构改革背景，分析自然资源管理改革目标定位和面临挑战，明确未来自然资源管理改革价值导向与战略选择。研究发现，自然资源管理改革的目标定位是实现“五统一”，即统一调查评价、统一确权登记、统一“多规合一”和用途管制、统一资产管理和统一督查监管。针对当前自然资源管理理论储备不足、开发利用伦理缺乏科学引导、开发和保护矛盾冲突长期存在、新管理体制效能有待实践检验等挑战，自然资源管理改革亟需注重“公平效率”、强调“永续利用”、融合“三资一体”、构建“有效市场”，切实重塑自然资源管理新格局。研究认为，新时代自然资源管理改革应该以权籍为基础，完善自然资源市场体系；以规划为龙头，构建国土空间规划体系；以“三线”为底线，推进全域国土空间用途管制；以整治为抓手，推进“山水林田湖草”生命共同体综合治理；以法制为保障，构建自然资源管理法律体系，从而塑造“三体系一管制一治理”的自然资源管理新格局。本研究于2018年4月发表于《中国土地科学》期刊上，发表当日微信转载上万次，目前已被引22次。
4.《乡村振兴战略实施与宅基地“三权分置”改革的深化》
宅基地“三权分置”改革是落实乡村振兴战略、保障农民安居乐业的基础平台和必要抓手，是未来一段时期内更有效呼应农业农村优先发展、满足乡村居民美好生活追求的关键制度创新。研究认为，针对乡村振兴战略的发展要求，宅基地“三权分置”改革应当参照制度变迁的历史路径依赖，在坚持集体所有权不动摇的前提下进一步明确集体内涵、赋予完整权能、分离部分产权和强化公共职能；依据多元福利主义和福利实现依赖，以凸显资格权落实乡村农民集体的居住福利保障，并探讨由集体、政府、市场和社会共同提供多元农民居住福利保障替代路径；按照市场主导化配置和利益风险挂钩，以放活宅基地使用权实现资源市场配置优化和农民财产价值显化，并在利益诉求和可能风险之间权衡选择宅基地具体流转路径，实现宅基地由传统单一居住功能向现代多重复合功能转型。
三、下一步研究计划
2019年8-12月-1）召开课题中期技术研讨会，邀请国内外相关专家就技术关键进行研究和讨论；
-2）全面完成“多规合一”对于土地供给侧结构性改革的作用机理与理论框架研究；
-3）全面完成“多规合一”视角下土地供给侧数量结构改革路径设计；
-4）进一步开展基于PLESD模型的土地要素板块空间供需匹配研究，开展国土供给侧空间结构优化与治理体系重构路径设计；
-5）进一步开展土地利用时序结构相关模型实证分析，进行“多规合一”视角下土地供给侧时序结构改革路径设计；
2020年1月-7月-1）开展“多规合一”视角下土地供给侧结构性改革的案例应用与反馈修正。
-2）全面完成“多规合一”视角下土地供给侧空间结构改革路径设计；
-3）全面完成“多规合一”视角下土地供给侧时序结构改革路径设计；
-4）全面完成“多规合一”视角下土地供给侧结构性改革的案例应用与反馈修正；
2020年8月-12月-1）召开成果发布会，加强成果推广与宣传
-2）撰写结题报告，完成课题验收。
课题组供稿
