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一、研究进展情况
①研究计划总体执行情况及各子课题进展情况
本课题依照“以理论基础梳理为基础，以中外经验作借鉴，以构建指标体系为重点，以国家标准设计与绩效评估为核心，以政策创新为目标”的总体框架，根据所制定课题总体计划和各阶段分计划，积极展开了课题研究。
自立项以来，课题组对公共文化服务指标体系相关理论基础进行了仔细的梳理，并开展了相关调研工作，以学术论文、研究报告、学位论文的形式对国家公共文化服务体系以及公共文化服务绩效指标等内容进行了梳理和研究。课题组在对国内外文献进行深入分析的基础上，结合公共文化服务发展的实践经验，运用定性和定量方法初步建立我国公共文化服务指标体系。在调研搜集各省市各年度的相关数据基础上，计算部分省市相应的公共文化服务发展指数，初步实现对一些省市公共服务发展水平的动态监测。
本课题自2014年7月以来所做的工作有：
第一，2014年7月，课题组召开内部工作会议，会议上对课题经费的使用与工作安排进行了讨论，对研究任务进行了细致的分工并讨论了下一步的重点与设想，拟定了《项目中期调研计划》——将对我国一些省级政府有关部门和相关公众展开抽样调查和典型调查研究。
第二，2014年11月，课题组参加“浙江省公共文化服务效能研究”学术研讨会，研讨会围绕现阶段提升我国公共文化服务效能的重点、难点问题展开讨论。课题组负责人胡税根教授在《公共文化服务绩效评估》的主题发言中，从研究背景、意义与价值，研究现状、目标与内容，研究方法与技术路线，研究重点、难点等方面对如何开展公共文化服务的指标体系构建与绩效评估研究进行了论述。
第三，2015年1月，课题组以学术论文的形式研究省级文化行政部门的公共文化服务绩效评估指标体系，课题组以省级文化行政部门为对象,在对其公共文化服务职责进行分析的基础上,构建评估理论模型并设计赋权重的省级文化行政部门公共文化服务绩效评估指标体系,推动了文化行政部门公共文化服务的绩效评估理论研究与实践发展。
第四，2015年2月，课题组以学术论文的形式对我国公共文化服务政策进行了研究，课题组研究发现我国公共文化服务政策也还存在着政策制定中群众参与不足、政策执行缺乏有效的监督和检查、基本公共文化服务均等化水平较低以及政策绩效缺乏评估等方面的问题。指出未来我国公共文化服务政策发展和完善要着重抓好以下几点:重视拓宽社会参与公共文化服务政策制定的渠道;加快建立健全公共文化服务政策执行的监督机制;重点推动公共文化服务标准化政策的制定;积极推进公共文化服务政策绩效评估工作以及进一步加强公共文化服务政策保障机制建设。
第五，2015年3月至4月，在全国展开了一些调研，如对杭州市余杭区、宁波市象山县的调研，此外也在北京、江苏、上海等地进行了实地调研并搜集了一些有用的资料。
第六，2015年4月，课题组负责任胡税根教授主持召开“大数据时代的政府与企业创新”研讨会，会议有来自浙江大学、东华大学、华东政法大学、上海师范大学、杭州电子科技大学和上海辉略咨询公司、上海宝信软件公司、上海中瀛朴创通信公司、上海略达咨询公司以及上海市奉贤区经济委员会等单位共20多名代表参加。研讨会主要聚焦了“大数据时代的政府创新与转型”、“大数据时代的企业创新与转型”以及“大数据时代的政府与企业的关系”三个方面的主题。
第七，2015年5月，课题组以研究生学位论文的形式对政府购买公共文化服务的绩效进行了研究，如《政府购买公共文化服务的绩效研究》以政府购买公共文化服务的绩效为出发点，在文献研究和实践经验总结的基础上，构建政府购买公共文化服务的绩效评估模型，并对杭州市政府采购公益性文化项目的绩效进行了实证分析。
第八，2015年6月，课题组以研究生学位论文的形式对镇街综合文化站公共文化服务的绩效评估指标体系进行了研究，如《镇街综合文化站公共文化服务的绩效评估指标体系研究》从镇街综合文化站的职能分析和公共文化服务的范围分析出发，从镇街综合文化站公共文化服务的“投入、产出、效益、公平性和公民满意度”五个维度设计了一套较为完整的镇街综合文化站公共文化服务绩效评估指标体系，并对杭州市余杭区的镇街综合文化站公共文化服务绩效进行测评。
第九，2015年7月、12月，课题组在浙江省杭州市上城区展开调研，将初步建立的公共文化服务指标体系应用于上城区文化示范社区公共文化服务评估，通过实证发现评估体系存在的问题，为本课题的后续研究提供了一定的基础。
第十，2016年2月，课题组在浙江省杭州市上城区展开座谈，在对公共文化服务绩效评估与动态监测相关理论与基础的研究基础上，结合指标体系进行了指标权重赋值与具体的绩效评估，对上城区公共文化服务发展进行了横向与纵向的动态监测。
第十一，2016年3月，课题组召开内部会议，会议上对课题经费与工作安排进行了讨论，并对研究计划进行了细化分工并讨论了重点与下一步设想，拟定下一阶段的任务是进行调研总结，完善公共文化服务指标体系构建。
第十二，2016年3月，课题组以研究生学位论文的形式对我国重大文化项目进行了研究，如《我国重大文化项目绩效评估与改进》通过文献梳理和实践考察，系统界定了重大文化项目、公共文化、公共文化服务的基本概念，分析了我国重大文化项目的基本情况，并根据“投入”、“产出”、“效果”三个维度，设计重大文化项目绩效评估模型，最后开展了实证研究。
第十三，2016年4月，课题组以研究生学位论文的形式对省级公共文化机构绩效评估进行了研究，如《省级公共文化机构绩效评估实证研究》设计省级公共文化机构绩效评估理论模型并进行三级指标体系构建，并以杭州图书馆为案例进行评估应用与绩效分析。
第十四，2016年5月，课题组以研究生学位论文的形式对我国省级公共文化服务水平指标体系进行了研究，如《省级公共文化服务水平指标体系构建与实证研究》系统地构建公共文化绩效评估指标体系，并应用所构建的指标体系对全国31个省级行政单位公共文化服务开展绩效评估。
第十五，2016年6月，课题组内部开展互联网＋公共文化服务工作研讨会，重点探讨了文化部门如何利用互联网开展公共文化服务。
第十六，2016年6月，课题组参与“推进法治德治自治建设，创新基层社会治理”高峰论坛，研究会主要聚焦了“治理、社会治理、基层社会治理的理论与实践研究”、“社会治理体系中的法治、德治与自治研究”以及“桐乡市法治德治自治建设的经验与未来”等方面的主题。
第十七，2016年7月，课题组对浙江省杭州市、宁波市、温州市、金华市等多个市县进行了实地调研，进行案例分析研究，重点展开进一步的实践运用研究。
各子课题研究进展如下：
1.子课题之一：我国公共文化服务指标体系构建与绩效评估的理论基础研究
该子课题主要是对公共文化服务、公共文化服务的范围、公共文化服务均等化、公共文化服务指标体系构建等方面进行理论梳理与研究，其成果将是整个课题研究的重要理论基础。目前该子课题对上述各方面都展开了一些研究，在形成了一些研究报告和论文之后，课题组扩大了资料搜集范围，继续深入地研究，初步将研究成果形成独立的理论研究报告。
2.子课题之二：国内外公共文化服务指标体系构建与绩效评估的实践与经验研究
该子课题着重对公共文化服务指标体系构建和绩效评估的国际和国内经验进行梳理，通过对国外发达国家和我国典型地区的公共文化服务指标体系和绩效评估实践的各方面进行比较、分析，为我国构建合理的公共文化服务指标体系和绩效评估提供实践经验方面的依据。目前课题组着重分析了代表性国家（美国、英国等）推进公共文化服务的基础、背景与所采用工具、方法，包括公共文化服务的指标体系构建和绩效评估的实践和经验；同时对国内具有代表性地区的实践情况做了较多调查研究。目前在国外研究方面对一些代表性国家的实践展开了国际交流与调查，并进行深入地比较研究与分析总结；在国内研究方面课题组一方面深入研究浙江省实践情况，另一方面重点研究广东省的创新实践，并在逐步搜集国内其它地区最具有代表性的创新案例，进行对比分析与总结。
3.子课题之三：我国公共文化服务指标的指标筛选与体系构建研究
该子课题是在理论分析与实践经验总结的基础上，通过多轮专家会议法和头脑风暴法产生初步的公共文化服务指标，然后运用隶属度分析、相关分析、辨别力分析和因素分析等方法对初步指标进行多重的实证筛选，最终建立我国公共文化服务指标体系，包括政府、文化行政部门、公共文化机构、重大文化项目四大部分的公共文化服务绩效评估指标体系。目前课题组在对公共文化服务指标体系的构建原则和指标设计的内容、方法等进行理论研究的基础上，对公共文化机构、文化行政部门等几个方面展开了初步的指标体系构建与绩效评估研究，初步构建了公共文化服务指标体系。
4.子课题之四：我国公共文化服务的绩效评估与动态监测研究
该子课题主要对我国公共文化服务进行绩效评估与动态监测，是结合理论研究与未来公共文化政策制定之间不可或缺的重要环节，是公共文化服务的相关理论研究设计要转化为现实可操作的政策的前提条件之一。目前课题组在对公共文化服务绩效评估与动态监测相关理论与基础的研究基础上，结合指标体系进行了指标权重赋值与具体的绩效评估，对我国省级公共文化服务发展进行了横向的动态监测。
5.子课题之六：我国公共文化服务发展的制度建设与政策创新研究
该子课题主要对我国公共文化服务的现状和问题进行分析，明确制约我国公共文化服务的体制和机制障碍，进而提出促进我国基本公共文化服务发展的制度建设和路径选择的政策建议。目前课题组对我国部分省市尤其是浙江省的公共文化服务现状与制度进行了调查研究，在调研的基础上对我国公共文化服务的体制与机制障碍与建设方向进行了部分的思考讨论与研究。
②调查研究及学术交流情况
目前已经按照调查研究计划开展了一些大范围的调研。对浙江省内各县市区进行了深入调研，此外也对全国其它部分省市进行了初步调研，如：2015年3月至4月，在宁波市象山县进行了调研，此外也在北京、江苏、上海等地进行了实地调研并搜集了一些有用的资料；2015年7月、12月，在浙江省杭州市上城区展开调研，将初步建立的公共文化服务指标体系应用于上城区文化示范社区公共文化服务评估；2016年2月，在浙江省杭州市上城区展开座谈调研，开始对上城区公共文化服务发展进行横向动态监测；2016年7月，对浙江省杭州市、宁波市、温州市、金华市、丽水市等多个市县进行实地调研，分析研究典型案例，调研中所获得的材料以及调研后形成的报告材料都进行了整理和有序保存。
学术交流方面，目前主要通过专家研讨会的形式进行：2014年11月，课题组参加“浙江省公共文化服务效能研究”学术研讨会，研讨会围绕现阶段提升我国公共文化服务效能的重点、难点问题展开讨论，课题组负责人胡税根教授在《公共文化服务绩效评估》的主题发言中，从研究背景、意义与价值，研究现状、目标与内容，研究方法与技术路线，研究重点、难点等方面对如何开展公共文化服务的指标体系构建与绩效评估研究进行了论述；2015年4月，课题组负责任胡税根教授主持召开“大数据时代的政府与企业创新”研讨会，会议有来自浙江大学、东华大学、华东政法大学、上海师范大学、杭州电子科技大学和上海辉略咨询公司、上海宝信软件公司、上海中瀛朴创通信公司、上海略达咨询公司以及上海市奉贤区经济委员会等单位共20多名代表参加，研讨会主要聚焦了“大数据时代的政府创新与转型”、“大数据时代的企业创新与转型”以及“大数据时代的政府与企业的关系”三个方面的主题；2016年6月，课题组内部开展“互联网＋公共文化服务”研讨会，重点探讨了文化部门如何利用互联网开展公共文化服务； 2016年6月，课题组参与“推进法治德治自治建设，创新基层社会治理”高峰论坛，研究会主要聚焦了“治理、社会治理、基层社会治理的理论与实践研究”、“社会治理体系中的法治、德治与自治研究”以及“桐乡市法治德治自治建设的经验与未来”等方面的主题。各种学术研讨会议的会议记录和结果也都得到了良好的保存，作为后续研究的基础资料。
③成果宣传推介情况
2012年12月，“国家公共文化服务体系制度设计浙江省综合性课题研究报告”作为东部地区综合性课题的研究成果，在北京由文化部召开的“国家公共文化服务体系建设专家委员会工作会议暨国家公共文化服务体系制度设计研究2010-2012年课题评审和验收工作会议”上进行了展示、宣传与交流，并最终被评定为优秀，获得了充分肯定。
2015年12月，课题组负责人胡税根教授在公共服务标准化创新研究的基础上，对公共文化服务展开深入研究，所撰写的专著《政府管理与公共服务标准化创新研究——以杭州市上城区为例》获得浙江省第十八届哲学社会科学优秀成果一等奖。
④研究中存在的主要问题、改进措施，研究心得、意见建议
1.公共文化服务指标体系设计的通用性问题
公共文化服务在全国各地以及在中央、省及地方等各个层次的发展情况差别很大，各地各层次开展公共文化服务绩效评估的基础也参差不一，此外公共文化服务涉及多个不同类型的项目，不同的项目由不同的部门承担负责，这些问题所表现出来的“差异性”对于构建一个通用的公共文化服务指标体系并且开展切实有效的公共文化服务绩效评估来说是一个很大的挑战。因此对不同公共文化机构的共性规律总结将成为本研究的一大难点。因此在接下来的研究中要一方面要甄别不同类型公共文化机构的特征，并总结其共性、抽象出共通之处，另一方面要进一步完善指标设计的系统科学性，在已有指标基础上，结合全国各地的实际情况，建立更为普适性的指标体系内容，针对更多不同类型的项目，开展更多的实证研究，再调整具体的指标以及权重。
2.公共文化服务评估体系的科学性、准确性问题
指标筛选、确定权重、确定评估模型是建立绩效评价指标过程中的重要环节，在不同的环节选择不同的定性定量方法将产生不同的结果。如何保证评估体系的科学性、准确性是一个很大的挑战。因此建立评估体系首先要通过专家会议法、问卷调查法等收集关于指标体系的一手资料，初步构建评估指标体系。其次在此基础上，运用多种定量方法将各指标进行客观地梳理与整合，并结合定性分析运用综合赋权法进行指标筛选与赋权，最后根据不同的评估目的以及不同评估模型的侧重点，选择最合适的评估模型并用以实证检验该评估体系的科学准确性。
二、研究成果情况
1.《政府管理与公共服务标准化创新研究——以杭州市上城区为例》专著
从政府行政管理与公共服务的标准化理论与实践出发，以杭州市上城区近年来开展的标准化实践为案例，深入分析了政府管理与公共服务标准化产生的背景和动因，在对上城区政府管理与公共服务标准化实践的发展进行分析总结和问卷调查的基础上，分别对政府行政管理和公共服务标准化创新工作进行了绩效评估，最后对行政管理与公共服务标准化的未来发展进行了总结和展望。该专著于2015年12月获得浙江省第十八届哲学社会科学优秀成果一等奖。
2.“省级文化行政部门公共文化服务绩效评估研究”学术论文
政府的主要职能是为社会提供公共服务,公共文化服务是政府公共服务的重要内容之一。在服务型政府建设进程中,对其公共文化服务工作的绩效评估是提升政府公共文化服务能力与保障人民基本文化权益的重要途径。本文以省级文化行政部门为对象,在对其公共文化服务职责进行分析的基础上,构建评估理论模型并设计赋权重的省级文化行政部门公共文化服务绩效评估指标体系,以期推动文化行政部门公共文化服务的绩效评估理论研究与实践发展。
3.“我国政府权力清单制度的建设与完善”学术论文
政府权力清单是按照合法确权和权力要素合理配置原则,将行政权力行使过程以清单形式公之于众并接受多元主体监督的制度。我国各级政府权力清单制度建设通过清权厘权、科学确权、简政放权和严格制权等改革步骤,逐步清晰权力边界,压缩寻租和自由裁量空间,以明确政府责任范畴的形式重塑了行政权力监督的参与主体与参与方式,提升审批服务效能和监管职能,释放改革红利和社会活力。政府权力清单制度建设在进一步完善中需形成整合型权力制约监督模式,以权力结构与功能的科学配置提升实质性改革效果,以责任和服务观念为引导树立正确的权力观,同时逐步扩大清单覆盖范围以制约新形态下的权力失范,并充分利用信息化工具以实现行政权力的多元监督,实现权力规范运行的可持续化。
4.“我国公共文化服务政策发展研究”学术论文
政府公共文化服务职责的履行,需要公共文化服务政策加以落实。根据我国公共文化服务政策出台数量的变化以及内容和特色,可将我国公共文化服务政策的发展分为公共文化服务政策肇始、政策探索和政策深化三个阶段。目前我国公共文化服务政策主要呈现了重视人民群众文化权益的保障、重视硬件设施的建设、重视重大文化惠民工程的建设以及重视基本公共文化服务均等化等总体特征。公共文化服务政策的发展为我国公共文化服务提供了切实的法律和制度保障,但我国公共文化服务政策也还存在着政策制定中群众参与不足、政策执行缺乏有效的监督和检查、基本公共文化服务均等化水平较低以及政策绩效缺乏评估等方面的问题。因此,未来我国公共文化服务政策发展和完善要着重抓好以下几点:重视拓宽社会参与公共文化服务政策制定的渠道;加快建立健全公共文化服务政策执行的监督机制;重点推动公共文化服务标准化政策的制定;积极推进公共文化服务政策绩效评估工作以及进一步加强公共文化服务政策保障机制建设。
5.“政府购买社会服务的绩效评估指标体系研究——基于德尔菲法和层次分析法的应用”学术论文
如何构建一套合理有效的绩效评估指标体系已成公共管理领域的一个重要命题。沿着"概念化模型建立—指标筛选—权重赋值"的步骤,首先通过文献法建立了一个政府购买社会服务绩效评估的概念化模型,并从投入、过程、产出、品质、成效、政治等6个维度,初步拟定出42个具体的评估指标;然后运用修正版的德尔菲法对初始评估指标进行两轮次筛选,得到36个正式评估指标,其信度和效度均达到了较好的水平;最后利用层次分析法,构造出553个两两比较的判断矩阵,求取了每一个评估指标的相对权重,且进行一致性的检验和分析。研究结果显示,"成效"和"品质"维度的权重远高于其他维度,"政治"和"产出"维度权重居中,"过程"和"投入"维度的权重略低。
课题组供稿
