《我国大中城市公共交通可持续优先发展的制度设计与运营机制研究》2014年工作简报（1）

关于公共交通优先发展可持续性调研报告

2014年8月课题组对广东省广州、中山和佛山市，以及深圳市进行了实地调研。主要调研内容包括：1）各城市公共交通优先发展战略实施情况；2）产权制度对公共交通优先发展是否具有积极推动作用；3）公共交通优先发展可持续性问题；4）公交企业是否具有造血功能。带着这些调研问题，课题组走访了广州市一汽巴士有限公司和电车公司、广东省公共交通协会、广东省交通委、佛山参与TC模式运营的公交公司、中山市公共交通运输集团有限公司、深圳市交通委和深圳市巴士集团，以及华南理工大学和深圳大学相关教授。

这次调研发现各地对公共交通优先发展都比较重视，也取得了很好的成绩，如深圳市公共交通机动化分担率达到了55%，广州BRT系统很好地提升了公交服务水平，佛山TC模式有效地解决了政府财政补贴不到位问题。除了这些成绩之外，这次调研感受最大的仍是基层实际从事公共交通运营的企业面临的问题，这些问题主要有：

1）缺乏长期稳定政策引导

2）政府行政干预太多

3）设施场站缺乏

4）政府补贴滞后、不到位

5）驾驶员严重缺乏

6）公共交通管理专业人才缺乏

7）票价低

城市公共交通运营企业是公共交通优先发展战略实施单位，肩负吸引城镇居民选择公交出行的战略使命。然而，目前公交企业运营面临的这些问题在一定程度上制约了城市公共交通的可持续优先发展，各级政府应该明确认识到这些问题的存在，采取有效和必要的措施，确保公共交通能够可持续优先发展。

通过这次调研，课题组得到如下结论：

1）有些城市政府对公共交通优先发展战略意义认识不足。

2）各城市严重缺乏公交文化建设，公交出行氛围缺失，公交沦为“穷人”出行工具。

3）产权制度模式对公共交通优先发展没有推动作用，即产权制度在现行财政补贴模式下，无法体现产权制度效率。

4）现行政策下，公交企业无自己造血功能。

5）城市公共交通优先发展可持续性不足。

在对这些问题进行分析基础上，课题组建议如下：

1）从中央政府到城市各级政府，均应重视公交文化建设。从小学生抓起，树立正确的公交出行价值观；同时，积极开展公益广告宣传，大力推介公交出行。

2）实施公共交通优先发展战略应多管齐下，即硬件建设、软件建设和公交文化建设同时跟进。

3）城市政府财政从“事后补贴”向“事前购买”公交服务转变。只有政府采用公共交通购买服务方式，产权制度效率才能体现，企业才有更大的降低成本和提高效率的积极性。

4）政府购买公共交通服务时，可采用票运分离模式，充分体现公共交通公益性与市场化的结合。

课题组完成了广东省部分城市调研后，将于2014年9月份到山东省青岛市、辽宁省沈阳、抚顺和葫芦岛市，以及吉林省通化市等地进行实地调研。

（课题组供稿）