赵坚：我国应实施集约型城镇化发展战略

作者系国家社科基金重大项目“集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路研究”首席专家、北京交通大学教授

据统计，本世纪头10年，我国267个地级以上城市的建成区面积增加了1.4万平方公里，占同期全国新增建成区面积的88%。分析上述城市的人口密度和经济密度 （每平方公里产出），可以看出当前城镇化过程中存在一些突出问题：一是平均粗放的城镇化降低了土地使用效率；二是特大城市每平方公里产出与国际大都市存在很大差距；三是城镇化出现蔓延式扩张倾向；四是平均粗放的城镇化不可持续。因此，建议实施集约型城镇化发展战略：一是发展以特大型城市为中心的大城市群。总体布局可考虑以北京、上海、广州、天津等20个左右特大城市或大城市为中心，发展由通勤铁路连接邻近众多中小城市 （距大城市中心不超过70公里）组成的大城市群，让每个大城市群在1.5万平方公里左右的区域容纳3000万—4000万人口。这可以更集约地利用土地，实现城市基础设施的规模经济，也能有效缩小地区收入差距。未来10年，我国农村新转移出来的几亿人口应主要集聚在这些大城市群。二是深化行政区划和财税体制改革。实施大城市群战略，需要修建通勤铁路以发挥特大城市的辐射作用，带动催生一批沿线中小城市和工业园区。但是，在现有行政区划体制和“分灶吃饭”的财税体制下，修建跨行政区的通勤铁路难度较大，轨道交通的疏解功能难以发挥。同时，“摊大饼”式的扩张方式，加剧了交通拥堵等大城市病，引发了限制发展特大城市的呼声。实际上，造成特大型城市交通拥堵的主要原因是城市轨道交通发展严重滞后，以及缺乏有效的交通需求管理。三是处理好政府和市场的关系。政府的主要职能是制定规划和政策，大城市群能够发展到何种规模，如何成为更具活力的大城市群，应有一个市场选择过程，要充分发挥市场机制和社会资本的作用。