“突发性动物疫情公共危机演化机理及应急公共政策研究”中期检查报告

(一)研究计划总体执行情况及各子课题进展情况

1、研究计划总体执行情况

湖南农业大学李燕凌教授主持承担的国家社科基金重大项目《突发性动物疫情公共危机演化机理及应急公共政策研究》立项后，学校高度重视，认真对照全国社科规划办对国家社科基金重大项目的要求，落实各项鼓励政策，支持项目研究工作。项目研究工作开展一年多来，各项研究计划进展顺利。

（1）召开了规格高、规模大、效果好的开题报告会。本项目于2011年12月正式立项，2012年3月8日即在湖南农业大学举行开题论证报告会。报告会由全国公共政策著名专家、北京大学政府管理学院党委书记、副院长周志忍教授主持，中国社会科学院农村发展研究所张军研究员、农业部畜牧业司谢双红处长、兽医局陈国胜处长、湖南省科技厅厅长彭国甫教授、长沙理工大学党委书记王耀中教授（国家社科基金重大项目主持人）、湖南科技大学党委书记田银华教授（国家社科基金重大项目主持人）、湖南农业大学副校长曾福生教授担任开题报告会专家组专家。湖南省社科规划办领导李湘舟、骆辉，湖南农业大学党委书记刘强教授、周清明校长、中南大学、湖南大学、湘潭大学、湖南师范大学、国防科技大学、中南林业科技大学等十余所高校的公共管理学院院长、同行专家教授、本项目各子课题负责人及课题组主要研究人员、部分研究生等共120余人参加了报告会。根据开题报告会专家组的意见，课题组进一步凝炼了本项目的核心问题，细化了研究内容，明确了攻关重点，落实了调研方案。

（2）开展了一系列卓有成效的调研及学术交流活动。项目执行一年多来，课题组主要开展了三项重要的课题调研工作：一是以突发性动物疫情传播规律研究为目标，开展农村基层动物疫情防控能力及其效果调查研究。课题组2012年七、八月间组织30余人，对湖南省内15个县（市、区）及湖南周边几省的4个县进行了调研。二是以突发性动物疫情公共危机演化规律研究为目标，抓住2013年3月国内外媒体聚焦的“黄浦江浮猪”事件为锲机，在长达4个月时间内，先后4次前往浙江省、上海市等黄浦江流域进行实地调研。三是以防范动物疫情公共危机的公共政策研究为目标，针对社会各界广泛关注的生猪养殖禁养限养和病死猪无害化处理政策执行情况及其绩效，在全国范围内开展实地调研，目前，已完成湖南、广东、贵州、浙江、上海等五个省（市）的调查，正在继续进行广西、云南、四川、河南、新疆等五个省（市、区）的调查工作。此外，课题组积极推进学术交流，2012年3月在湖南农业大学主办了“农村公共危机管理理论研讨会”，邀请国内外同行专家学者周志忍教授、陈振明教授、竺乾威教授、杜志雄研究员等前来讲学并加强课题研究交流，派员前往印度、孟加拉国及北京大学、清华大学、中国人民大学、哈尔滨工业大学、大连理工大学、华南农业大学等国内外高校访问交流。上述调研与学术交流活动成效显著，课题组获得一系列重要的研究资料、基本完成了数据库建设、整理了一批有价值的案例资料、深化了对本项目基本问题的认识、形成了基本研究方法。

（3）取得了一批代表性成果并积极加强成果宣传推介。课题首席专家李燕凌教授完成了突发性动物疫情公共危机 “三阶段三波伏五关键点” 演化机理研究，并在2012年International Conference on Public Management（公共管理国际会议）上宣读论文，该论文被ISTP收录。李燕凌教授撰写完成的《突发性动物疫情中政府强制免疫措施的绩效研究——基于1167个农户样本的实证分析》等3篇论文，已被国内重要学术期刊受理并在审稿之中。课题组子课题负责人李立清教授撰写完成的论文《生猪规模养殖与生态保护适度性研究综述》，在西北农林科技大学主办的《家畜生态学报》（2013年第7期）上发表。课题组子课题负责人贺建华执笔完成的《2001～2012年湖南省猪蓝耳病流行病学调查与分析》研究报告，因内容涉密未公开发表，但已向湖南省人民政府呈报。课题组共编发并向国家社科规划办呈报了5期《工作简报》、提交了1份《成果要报》稿（《应从源头上守住猪肉食品安全关保障人民身体健康》），向国家相关部门领导呈报了1份咨询意见与政策建议《建议对病死猪无害化处理补助政策进行重大改革》。课题责任单位湖南农业大学还设置了“国家社科基金重大项目专题网站”（网址为：http://61.187.55.45/rwxy/zdxm/），并通过校报、校院两级网站及红网等媒体及时宣传、推介课题首席专家和研究成果。

（4）促进了学科与团队建设。本项目于2011年12月下达，正值湖南省“十二五”重点学科评审，湖南农业大学依托本项目支撑，成功获批建设公共管理省级重点学科，并明确加强农村公共危机管理方向建设目标。2012年7月，课题组以本项目为平台，成功申报了湖南省普通高等学校科技创新团队“农村公共危机演化机理与防控政策”。2013年5月，学校支持课题组面向全国招聘2名博士后，分别由李燕凌教授、贺建华教授担任合作导师，从事“突发性动物疫情公共危机演化过程中的社会响应机制研究：以中国生猪疫情为例”、“突发性动物疫情传播规律及其防控和应急诊治措施研究：以中国生猪疫情为例”博士后研究工作。目前，课题组成员中有刘玮、王薇、贺林波、吴松江等一批博士专门从事突发性动物疫情公共危机管理研究，有米正华、刘新春等一批博士从事农村社会矛盾化解等相关的公共危机管理研究。

2、各子课题进展情况

本项目共设立子课题6项，目前各子课题进展顺利。2012年8月，湖南省哲学社会科学领导小组下发湘哲社领[2012]12号文件，将国家社科基金重大项目各子课题列为2012年度省社科基金重点项目。本项目六个子课题均被列为省社科基金重点项目。课题组提议并报经省社科规划办同意，在保持原国家社科基金重大项目子课题负责人不变的情况下，增加首席专家李燕凌教授所在的湖南农业大学中青年学者为省社科基金重点项目负责人，并对这些省重点项目给予3万元配套资助，建立了更加有利于本项目多单位合作研究的子课题“双负责人”机制，各子课题研究工作进展顺利。

贺建华教授承担子课题《突发性动物疫情公共危机损害状态变化规律研究》，对我国近年来生猪主要疫病展开了流行病学调查，特别是对湖南省近十年来生猪疫病流行规律进行研究，撰写完成了调研报告《2001～2012年湖南省猪蓝耳病流行病学调查与分析》。

邓近平教授、熊春林博士等共同承担子课题《突发性动物疫情公共危机中养殖户行为决策模式研究》，以高致病性猪蓝耳病为例，对突发性动物疫情公共危机防治体系下养殖户的养殖方式、成本收益、防控补偿政策情况，特别是现行防疫模式及防控能力进行了实地调查。

李立清教授、谭铁军副教授等共同承担子课题《突发性动物疫情公共危机中社会群体行为决策模式研究》，对突发性动物疫情公共危机状态下，消费者群体、行业组织、公共媒体等社会群体的心理反应进行了社会调查。课题组以“黄浦江浮猪”事件为案例展开深入研究，多次赶赴浙江、上海等地调研。

刘玉满研究员、贺林波副教授等共同承担子课题《突发性动物疫情公共危机中地方政府行为决策模式研究》，对突发性动物疫情公共危机状态下，地方政府应对突发性动物疫情公共危机的行为决策模式及其效果展开实地调查。课题组成员撰写完成了《突发性动物疫情中政府强制免疫措施的绩效研究——基于1167个农户样本的实证分析》研究论文，预计今年年底前公开发表。

孙多勇教授、孙志良教授及周贤君博士、王薇博士、张燮博士、刘冰博士等共同承担子课题《突发性动物疫情公共危机演化机理研究》，利用课题组前期掌握的大量数据和历史资料，采用计算机仿真技术模拟突发性动物疫情公共危机“三阶段三波五点”式阶段型演化模型，取得重要进展，阶段性研究成果在“2012年国际公共管理论坛：世界变迁中的危机管理”年会上做主题报告，报告论文被ISTP收录。

余兴龙教授、宁资利博士等共同承担子课题《突发性动物疫情防治措施及应急公共政策研究》，以动物疫病科学防控及防控能力建设研究为重点，课题成员撰写完成了《农村基层动物疫病综合防控能力评价研究》论文，预计年年年底前公开发表。余兴龙教授积极参与利用功能蛋白质组学技术对猪蓝耳病病毒疫苗的研究与开发工作，努力探索科技创新在突发性动物疫病防控中的作用。

(二)调研及学术交流情况

1、调研数据整理运用与文献资料收集整理

由于该课题研究内容涉及研究解决单一学科难以解决的突发性动物疫情公共危机演化机理这一复杂性、综合性、前沿性问题，课题组极其重视一手资料的收集。围绕研究目标，从2012年7月至2013年7月间，课题组在国内先后组织了3次较大规模的调研活动，共计出动调研人员130多人次，调研范围涉及湖南、湖北、江西、广东、广西、贵州、浙江、上海等8省（市区）33个县（区），获取了大量问卷、访谈记录、录音、像片及文献等调查资料。

（1）农村基层动物疫情防控能力及其效果调查研究。2012年七、八月间，课题组组织30多位教师和科研人员、20多位研究生，对湖南省及湖南周边几省的永定区、桑植县、龙山县、凤凰县、湘潭县、长沙县、醴陵市、桃江县、桃源县、邵阳县、洞口县、娄星区、北湖区、汝城县、衡南县、松桃县、崇义县、仁化县、来凤县等19个县（市区）的36个乡镇、1167家农户、21个规模养殖场（企业）开展调查研究。

此次调研历时60天，完成三大调查任务：一是以生猪主要疫病为调查对象，展开了生猪主要疫病流行病学调查。二是以农村基层动物防疫能力为调查对象，展开了县、乡（镇）、村的动物防疫情况调查，主要搜集生猪、家禽养殖数量，县、乡疫情测报站建设水平，县、乡、村级防疫员人数，是否制定禽流感、高致病性猪蓝耳病等单项病应急预案，高致病性猪蓝耳病疫苗、诊断试剂、消毒物品、防护服等应急物资储备情况，生猪耳标佩戴率，生猪免疫密度，生猪病死率等情况。三是以农户与规模化养殖场防疫措施为调查对象，进村入户（场）展开了主要养殖的畜禽种类、主要畜禽的病死率、主要畜禽是否采取免疫措施、主要畜禽出现疫情后采取的应对措施、获取畜禽疾病防治知识的途径、村级防疫员检查次数、突发性疫情获得医疗服务的最短时间、疫病扑杀（或无害化处理）补贴占疫病损失的比例等基本情况调查。调查中详细搜集了湖南省龙山县和湖北省来凤县、湖南省汝城县与江西省崇义县两处省际交界县突发性动物疫病联合防控的案例。目前，调研数据的录入工作已经完成，相关数据及文献资料均已建立了数据库，调研活动的调研报告正在修改定稿之中。课题组成员以这次调查获取的数据为依据，完成了3篇论文成果。

（2）“黄浦江浮猪”事件公共危机演化调查研究。2013年3月，上海黄浦江漂浮愈万头死猪的事件在媒体网络上密集传播，引起社会广泛关注。3月12日美国《基督教科学箴言报》一则关于黄浦江死猪事件的报道在国内网络上盛传，报道直指黄浦江死猪事件是一个严重的公共卫生问题。事件发生后，课题组围绕着这起公共危机事件演化过程中媒体网络、社会群体、政府的应急措施及公共政策改进等关键问题，在长达4个月时间内先后4次前往浙江省、上海市等黄浦江流域进行实地调研。调研工作主要采取调查问卷、入户访问、偶遇式访谈、深度访谈和查阅资料、小型座谈会等形式进行，访谈各级干部、各类企业、生猪养殖户、市民等259人。目前，这次调研的相关数据正在整理之中。课题组成员以这次调查资料为基础，已经撰写完成成果要报稿1篇《应从源头上守住猪肉食品安全关保障人民身体健康》、咨询报告与政策建议稿1篇《建议对病死猪无害化处理补助政策进行重大改革》、国际学术会议论文2篇《公共危机视域中的流域府际合作治理机制研究——基于黄浦江死猪事件的调查》和《公共危机应对中地方政府决策效率实证分析》，论文已获国际学术会议采用，预计2013年9月21日至29日在日本东京早稻田大学、新加坡南洋理工大学宣读。

（3）生猪养殖禁养限养和病死猪无害化处理政策执行情况调查研究。2013年3月至7月间，课题组组织10多位研究人员和研究生，对各地生猪养殖管理及病死猪无害化处理情况进行调研。目前，课题组已完成湖南省双峰县、隆回县，广东省阳春市、东莞市大岭山镇（县级行政区），贵州省荔波县，浙江省嘉兴市、温州市所属8个县，上海市松江、青浦、闵行3个区的调查，并计划于2013年8月继续完成广西、云南、四川、河南、新疆等五个省（市、区）的调查工作。此次调查的数据及相关文献资料尚在进一步整理之中。

2、学术会议、学术交流、国际合作等

课题组鼓励团队成员参加公共危机管理领域各种学术会议、学术交流，积极促进国际学术合作。自立项以来，课题组共派出50多人次参加国内外学术研讨与交流活动，邀请国内相关领域著名专家来校讲学8次。

2012年3月，课题组在湖南农业大学组织召开了“全国农村公共危机管理研讨会”，重点讨论当前农村公共危机、农村基层社会矛盾与风险社会建设等突出问题。

2012年12月，课题组在湖南农业大学召开国家社科基金重大项目“突发性动物疫情公共危机演化机理及应急公共政策研究”年度进展报告会。

2012年8月，课题组主要学术骨干王薇、刘冰等，应邀参加在云南财经大学举行的“2012年国际公共管理论坛：世界变迁中的危机管理”年会，本项目首席专家李燕凌教授的学术论文在会上交流。

2012年12月，课题组主要学术骨干米正华、陈运雄、王薇在中国人民大学参加 “中国行政管理机制创新与政府效能建设”研讨会。

2012年10月，课题组主要学术骨干王薇、吴松江在清华大学参加全国公共危机管理案例教学培训。

2012年10月，课题组首席专家李燕凌教授、主要学术骨干肖调义教授，出访印度和孟加拉国，对印度泰米尔?纳德农业大学、孟加拉国农业科学研究理事会进行访问，重点考察了动物疫情防控体系及农村基层公共危机治理情况。

2013年6月，课题组成员李燕凌、贺林波撰写的论文《An Empirical Analysis of Local Government Decision-making Efficiency in the disposition of public crisis——The Dead Pig Event In The Huangpu River Basin As an Example》被第三届政府绩效管理与绩效领导国际会议采用，会议邀请李燕凌教授等于9月22日至23日前往日本东京早稻田大学做会议学术报告。

2013年7月，李燕凌、王薇、江虹撰写的论文《A Study on Cooperative Governance Mechanism Among Local Governments in public crisis field of vision ——A Survey based on the “Floating Pig Incident” of Huangpu River》被2013亚洲地区公共行政网络年会—— “地方和区域合作与公共治理”采用，会议邀请李燕凌教授等于9月26日至28日前往新加坡南洋理工大学做会议学术报告。

2012年1月至2013年7月，课题组先后邀请北京大学周志忍教授、复旦大学竺乾威教授、厦门大学陈振明教授、北京师范大学唐任伍教授等著名公共管理领域专家，中国社会科学院李周研究员、张晓山研究员、杜志雄研究员等农村社会发展领域专家来湖南农业大学讲学。2012年12月28日，课题组邀请湖南省人民政府办公厅机关党委专职副书记、省政府应急管理办公室负责人宁资利博士来校做《突发事件应急管理》专题讲座。

（三）代表性成果简介

1、李燕凌、王薇撰写的论文《Study on the evolution mechanism of public crisis of sudden animal epidemics》（《突发性动物疫病公共危机演化机理研究》），揭示了突发性动物疫病公共危机的“三阶段三波伏五关键点”演化规律。论文被收入“2012年国际公共管理论坛：世界变迁中的危机管理”年会论文集《CRISI MANAGEMENT IN THE TIME OF CHANGING WORLD ——International Conference on Public Management，2012》，并被ISTP收录。

2、李燕凌、欧阳一帆合作撰写的论文《中国生猪疫病区域分布特征研究》，利用中国农业部发布的《兽医公报》以及《中国农业年鉴》数据，计算了猪瘟、猪繁殖与呼吸综合症（经典猪蓝耳病）、猪囊虫病、猪丹毒、猪肺疫等五种代表性生猪疫病的流行指数，并以流行指数为基础对我国这五种生猪疫病进行区域划分，提出了生猪疫病在各区域的地理分布和疫病流行特点。

3、李燕凌、李楷、黎桦林合作撰写的论文《农村基层动物疫病综合防控能力评价研究》，利用课题组2012年7月至9月赴5省19县（市区）的调研资料，采用DEMATEL和Choquet积分的测评方法，对调查对象中的19个县（市区）动物疫病综合防控能力进行了评价，并分析了县级财政动物疫病防控经费、乡镇和村组专兼职防疫员队伍、乡镇防疫站动物疫病检测手段、重大动物疫情应急预案及其演习、重大动物疫情应急物资储备等五种防控能力基础元素对动物疫病防控效果的影响。

4、李燕凌、车卉合作撰写的论文《突发性动物疫情中政府强制免疫措施的绩效研究——基于1167个农户样本的实证分析》，以课题组2012年7月至9月赴5省19县（市区）的调研数据为基础，根据SIR仓室理论构建了生猪感染的数量时间经验曲线，并选用政府强制免疫成本支出作为投入变量、疫病爆发后染疫生猪减少量作为效果指标，对比分析了不同规模养殖农户接受政府强制免疫措施的绩效，提出了加强强制免疫措施的相关政策建议。

5、贺建华教授、刘道新研究员合作撰写的《2001～2012年湖南省猪蓝耳病流行病学调查与分析》研究报告，详细调查和系统分析了2001年以来湖南省动物疾病预防控制中心实验室接诊的1552个临床病例和湖南省HP-PRRS发病资料，揭示了湖南省猪蓝耳病疫情历年来的流行规律，提出猪蓝耳病占总病例数的44.5%，是湖南省猪群中的主要传染病之一，高致病性猪蓝耳病流行特征明显等重要结论，对加强湖南省生猪疫病防控及深入研究中国突发性动物疫情公共危机损害状态变化规律具有重要意义。因该研究报告内容涉密不宜公开，课题组已向湖南省人民政府呈交咨询报告与政策建议《建议将猪蓝耳病作为湖南省动物防疫的重中之重》。

6、李立清、许荣合作撰写的论文《生猪规模养殖与生态保护适度性研究综述》，在西北农林科技大学主办的《家畜生态学报》2013年第7期发表，全面概述了生猪养殖与生态保护的关系，为加强动物疫病防控政策研究提供必要支撑。

(四)成果宣传推介情况

1、成果发布。课题组建立了“国家社科基金重大项目专题网站”，网址为：http://61.187.55.45/rwxy/zdxm/，及时发布课题组研究进展、宣传并推介研究成果。2012年3月25日，《湖南农业大学报》刊登专访文章《让“防范突发性重大疫情”有章可循——记李燕凌教授与其主持的国家社科基金重大项目﹤突发性动物疫情公共危机演化机理及应急公共政策研究﹥》，红网、湖南日报网、潇湘晨报等十余家媒体转载，宣传课题组首席专家李燕凌教授、报道课题研究进展。

2、报送《工作简报》。2012年课题组向国家社科基金规划办公室报送《工作简报》两期，2013年上半年报送《工作简报》三期。2013年6月向国家社科基金规划办公室报送《成果要报》稿1篇、研究报告与政策建议1篇。 

阶段性成果

序号	成果名称	作者	成果形式	刊物名或出版社、刊发或出版时间	字数	转载、引用、获奖等情况
1	Study on the evolution mechanism of public crisis of sudden animal epidemics	李燕凌 王  薇	国际会议论文	《CRISI MANAGEMENT IN THE TIME OF CHANGING WORLD ——International Conference on Public Management，2012》论文集	10000字	ISTP收录
2	突发性动物疫情中政府强制免疫措施的绩效研究——基于1167个农户样本的实证分析	李燕凌 车  卉	论文	待发	10000字
3	农村基层动物疫病综合防控能力评价研究	李燕凌 李  楷 黎桦林	论文	待发	10000字
4	中国生猪疫病区域分布特征研究	李燕凌 欧阳一帆	论文	待发	10000字
5	生猪规模养殖与生态保护适度性研究综述	李立清 许  荣	论文	家畜生态学报	7000字	已发表
6	2001～2012年湖南省猪蓝耳病流行病学调查与分析	贺建华 刘道新	研究 报告	报湖南省人民政府、湖南省农业厅	5000字
7	应从源头上守住猪肉食品安全关保障人民身体健康	课题组（李燕凌执笔）	成果要报稿	已报国家社科规划办成果处	2000字	正在审理中