“我国地理信息安全的政策和法律研究”中期检查报告

① 研究计划总体执行情况及各子课题进展情况

研究计划总体执行情况：

根据项目进度安排，本年度到目前主要工作是项目开题、调研考察、资料梳理、实施方案制定、参与相关法规制定、对项目展开初步研究等。

（1）项目开题

2012年1月12日召开了项目开题会议，与会专家和领导对课题组开展研究工作提出了有益的建议，尤其希望课题组能够建立起有效的交叉学科合作机制，准确运用概念范畴，有效实现研究成果的实际应用与转化等，争取课题成果能够首先为江苏省相关领域的政策和立法制定所应用，使江苏省相关立法能在全国起到领先示范作用，最终再争取能为国家立法所借鉴采纳，高质量完成课题。项目开题取得了良好的效果。

（2）调研考察

课题组人员带着研究任务，先后多次赴国家测绘地理信息局、总参测绘导航局、总参气象中心、江苏省测绘地理信息局、江苏省地质勘测研究院、新疆测绘地理信息局、南京军区测绘大队、江苏省保密局等单位进行调研考察，向国家测绘地理信息局等单位领导、专家汇报项目情况，召开高层次小型领导、专家研讨会，听取意见和建议，对考察调研成果进行分析和总结，并在此基础上进一步确定课题应用需求、研究思路、基本框架和主要内容，对研究方案进行修正。国家测绘地理信息局宋超智副局长做了重要批示，肯定了课题研究的必要性、紧迫性，对课题研究工作提出了明确要求。

（3）资料梳理

对国内相关测绘地理信息安全法律、法规进行了收集整理，共收集国内相关法律法规120余部，国外相关法律法规30余部，翻译整理外文资料近20余篇约15万字，对收集到的资料进行全面、细致和深入的爬梳整理，并撰写读书笔记和研究论文。同时对地理信息安全方面的数字水印、加密、数据扰动等地理信息安全技术进行深入研究、分析、整理，并研究其对政策、法律制定的作用与影响。

（4）实施方案制定

总课题分别于2012年5月31日召开了一次重大讨论会、2012年9月18日召开了一次项目交流会、2013年1月11日召开了2012年度总结会议、2013年7月16日召开了2013年中总结会议，各个子课题组分别召开了1-2次工作会议，对研究内容、边界、思路、范畴、框架等进行深入讨论。总课题和每个子课题都详细制定了实施方案，实施方案包括背景和编制依据、研究目标、课题研究内容、关键技术和创新点、技术指标、研究方案、研究计划、标志性成果、问题等。通过实施方案的制定，具体明确总课题和每个子课题研究任务，为课题精细化管理、按时保质保量完成项目既定目标奠定坚实的基础。

（5）参与相关法规修订

将项目研究与实际应用相结合，积极参与国家、省相关测绘地理信息法规的制定、修改，课题组成员组织修订了《江苏省测绘地理信息成果管理规定》、3名成员作为专家组负责人和成员参与了刚刚启动的《测绘法》的修订论证工作，并就《测绘法》应当增加相应的地理信息安全的内容进行了充分的研究和论证。

（6）对于项目相关内容展开初步研究

对地理信息安全技术进行分析、整理，并根据应用需求对数字水印、数据加密、数据扰动等安全技术进行了相关研究，积极促进、推广数字水印等地理信息安全软件的应用，并对地理信息安全技术与政策、法律的关系和影响进行研究。对地理信息安全战略规划开展了研究，推进较快，已经初步完成草稿约8万字。对我国地理信息安全监管政策和风险防控存在的问题进行了研究，探讨了对策进行了研究，并形成论文投稿。对我国目前测绘法制建设存在的主要问题进行了整理，对现实中出现的大量侵害地理信息安全的事件进行了法治剖析，并将相关的研究成果形成论文发表。

设计并实现了《地理信息违法案事件系统》，系统的主要功能包括：我国地理信息违法案事件管理、查询、结果展示、地图展示、统计分析以及我国地理信息安全相关政策法规的管理。

各子课题进展情况：

（1）子课题一研究进展

收集了课题相关研究资料，并对资料进行了全面、细致和深入的整理、分析与总结。拟定了子课题的实施方案，初步确立了子课题的研究方法与技术路线。

分析研究了已有的信息分类模型，结合其他领域的信息安全等级划分准则及信息分类体系，探讨地理空间数据安全程度的影响因素。研究了针对栅格和矢量两种不同地理信息格式的加密技术、数字水印技术、访问控制技术等地理信息安全关键技术的发展现状与趋势，着重研究了序列密码技术在海量地理空间数据安全保护以及分级分类管理中的应用，并完成了基础地理数据脱密系统部分脱密算法的研究。

分析了国内外地理信息安全现状、敏感地理信息研究现状以及评估模型的研究现状，并对已有的一些评估模型进行了分析比较，结合地理信息的特点确定从几何、拓扑、专题、属性等多个角度来设计地图敏感信息量计算方法。已完成了基础地理数据脱密系统基本框架的搭建、矢栅数据的脱密与恢复。

2013年成功申请上国家自然基金面上项目“矢栅一体的地理数据几何精度脱密模型与方法研究”、国家自然基金青年项目“基于压缩感知的矢量地理数据水印模型研究”，为本项目的研究提供了更为坚实的地理信息安全理论和方法基础。

（2）子课题二研究进展

赴新疆测绘地理信息局和江苏测绘地理信息局等单位就地理信息安全监管的经验、地理信息安全的内涵和特征、当前地理信息安全监管政策和法律存在的主要问题、完善我国地理信息安全政策和法律体系的措施进行了系列调研。收集了美国、俄国、英国、日本、印度、印度尼西亚等国家有关地理信息安全监管方面的政策和法律。制定了子课题研究实施计划，明确了工作进度和各阶段的主要任务，基本形成了子课题研究提纲。

向国家测绘地理信息局主管法规建设的局领导做了课题研究思路和意义的专题汇报，并听取了局领导对研究工作的指示。分别向国家测绘地理信息局法规与行业管理司和地理信息与地图司主要领导汇报课题研究情况，得到了两个司的大力支持。在中国测绘学会年会的测绘法制分论坛上做了地理地理信息知识产权保护（其中涉及地理信息安全政策和法律的内容）专题报告。

按照课题结构，战略定位、中外对比以及趋势分析都在收集资料，其中收集翻译整理外文资料近20余篇，累计约15万字，战略规划部分推进较快，已经初步完成草稿约8万字。

（3）子课题三研究进展

收集了课题相关研究资料，其中包括我国测绘地理信息方面的法律法规、国务院文件、部门规章、规范性文件、地方性条例等共120余部，并初步对资料进行了整理和分析，初步建立了我国地理信息的政策法规数据库。

多次与地理信息专业的专家进行交流，了解地理信息基本内容及其安全特征，拟定了子课题的实施方案，确立了子课题的研究方法与技术路线。

对地理信息安全的相关政策进行了进一步的研究和梳理，了解了目前我国地理信息安全政策法规的“不适应”的地方，为进一步研究确定了努力的方向；

根据收集的资料及对地理信息政策的初步研究，形成“我国地理信息安全监管政策研究”和“我国地理信息安全风险控制的政策研究”研究提纲，为下一步研究奠定基础。

研究取得了初步成果，“我国地理信息安全监管政策问题研究——以政策网络理论为视角”和“我国地理信息风险防控存在的问题与对策”两篇论文已分别进入杂志的初审阶段。

（4）子课题四研究进展

赴总参测绘导航局、国家测绘地理信息局、总参气象中心等单位调研，召开小型专家研讨会、论证会，就课题的研究思路、研究范围、研究重点和难点进行了广泛的分析探讨。着重就我国军事测绘地理信息安全问题同总参测绘局的有关领导和专家进行深入的交流和探讨，就加强军地分治的相关问题进行了深层分析。同时，还进一步加深了对军事测绘地理信息安全极端重要的认识，初步达成与总参测绘局进行深入合作的意向，力争为构建未来的现代透明军事战场建设提供法律和制度支撑。

在调研很收集资料的过程中，不仅收集齐备国内有关测绘地理信息方面的法律法规、规章制度和规范文件，而且还通过网站和国外留学的同学收集到美国、加拿大、日本和澳大利亚等国有关地理信息方面的法律法规，基本做到了收集资料齐全，并建立了法律法规数据库。

在广泛深入调研的基础上，及时把调研的情况形成调研报告，对我国目前测绘法制建设存在的主要问题进行了归纳整理，对现实中出现的大量侵害地理信息安全的事件进行了法治剖析，有针对性地梳理出我国地理信息安全法制建设方面的一些制度缺失。子课题组对一些重大问题进行集体研究，并把相关的研究成果形成论文，为下一步研究打下扎实的基础。论文《依法提升国家测绘地理信息的战略地位》获得了“立得杯”测绘地理信息法治建设有奖征文活动二等奖，得到专家的好评。

② 调研及学术交流情况

1、调研

（1）2012年7月24日向国家测绘地理信息局宋超智副局长、法规与行业管理司王保立司长、地理信息与地图司（测绘成果管理司）赵继成司长等领导专题汇报项目情况，并听取对项目的指示、意见和建议。

（2）2012年7月16日赴国家测绘地理信息局调研。

（3）2012年3月22日、7月19日两次赴总参测绘导航局调研。

（4）2012年7月18日赴总参气象中心调研。

（5）2012年11月2日赴江苏省测绘地理信息局调研。

（6）2012年8月9日赴新疆维吾尔自治区测绘地理信息局调研。

（7）2012年4月2日赴南京军区测绘大队调研。

（8）2013年4月6日赴江苏省地质勘测研究院调研。

（9）2013年6月22日赴江苏省保密局调研。

（10）2013年6月2日赴国家测绘地理信息局成果司调研。

（11）2013年7月23日赴国家测绘地理信息局法规司调研。

2、资料收集

（1）国内地理信息安全法规

收集了包括我国测绘地理信息方面的法律法规、国务院文件、部门规章、规范性文件、地方性条例等共120余部。

（2）国外地理信息安全法规

通过各种渠道收集了美国、俄国、英国、日本、印度、印度尼西亚等国家有关地理信息安全监管方面的政策和法律。翻译整理外文资料近20余篇，累计约15万字。

（3）地理信息安全技术

收集了地理信息安全技术概述、加密技术、数字水印技术、访问控制技术、伪装技术、干扰技术等方面的文献资料。

（4）地理信息及其安全资料

收集包括地理信息产业发展、基础地理信息概念、地理信息安全威胁、网络传输与共享应用等方面的资料。

3、案例搜集

收集了近年来的地理信息违法案例90余起，并对案例进行分析，并设计与实现了《地理信息违法案事件系统》。

4、参加学术会议

（1）中国地理信息科学理论与方法学术年会，2012.9.26-28，成都

（2）测绘前沿技术论坛，2012.10.14-16，兰州

（3）中国测绘学会年会的测绘法制分论坛，2012.11.1-3，西安

（4）第七届全国地图学与地理信息系统大会，2012.12.1-2，广州

（5）第一届高分辨率对地观测学术研讨会，2012.12.8-9，北京

5、数据库

（1）建立地理信息安全政策、法律数据库。

包括国内外地理信息安全政策、法律150余部。

（2）建立测绘地理信息违法案例库。

包括近年来的测绘地理信息违法案例90余起。

③ 代表性成果简介

（1）地方法规《江苏省测绘地理信息成果管理规定》，2012年5月1日实施，对地理信息成果管理做了明确规定，对于江苏省测绘地理信息成果安全管理具有重要意义。

（2）论文“依法提升国家测绘地理信息的战略地位”，2012年11月国家测绘地理信息局2012年“立得杯”测绘地理信息法治建设有奖征文二等奖。论文提出应当科学确立国家测绘地理信息的战略定位、有效提升测绘地理信息的战略影响力、充分发挥测绘地理信息维护国家安全的战略作用和加速发展测绘地理信息新兴战略产业。

（3）软件系统《地理信息违法案事件系统》收录自2000年以来的我国地理信息部分违法案事件（主要是历年十大测绘地理信息违法典型案件）及1980年以来的我国地理信息安全相关法律法规、部门规章、国务院文件、规范性文件以及地方性条例等条文，以软件形式对我国地理信息违法案事件进行管理、查询、结果展示、地图展示、统计分析，受到了国家测绘地理信息局领导的好评，并得到资助进一步完善，应用于国家测绘地理信息局对地理信息违法进行管理和分析。

（4）项目“江苏省土地利用现状与遥感影像数据数字水印管理系统“，江苏省国土资源厅立项，系统已应用于江苏省土地勘测规划院、江苏省国土资源信息中心，并拟在市县级国土部门推广

（5）专利“一种基于混沌映射的shp线面图层易碎水印技术“，已获公开号：CN102663673A，公开日：2012-09-12。

（6）论文“我国地理信息安全监管政策问题研究——以政策网络理论为视角”，对我国地理信息安全从一个新的视角进行论述，为地理信息安全监管提出了新的对策。

④ 成果宣传推介情况

（1）《地理信息违法案事件系统》受到了国家测绘地理信息局领导的好评，并得到资助进一步完善，将应用于国家测绘地理信息局对地理信息违法事件进行管理和分析。

（2）地理信息数字水印系统在国家地质资料馆、总参测绘地理信息局等20余家单位得到应用，并对影响了地理信息管理政策，相关部门制定了新的地理信息管理规章。 

阶段性成果

序号	成果名称	作者	成果形式	刊物名或出版社、刊发或出版时间	字数	转载、引用、获奖等情况
1	江苏省测绘地理信息成果管理规定	金志东（具体组织）	文件	2012.5.1	5300	江苏省人民政府公布实施
2	依法提升国家测绘地理信息的战略地位	付池斌	论文	2012.11	12600	国家测绘地理信息局2012年“立得杯”测绘地理信息法治建设有奖征文二等奖
3	江苏省土地利用现状与遥感影像数据数字水印管理系统	朱长青，任娜	项目	江苏省国土资源厅		系统已应用于江苏省土地勘测规划院、江苏省国土资源信息中心，并拟在市县级国土部门推广
4	一种基于混沌映射的shp线面图层易碎水印技术	周卫，李莎莎	专利	公开号： CN102663673A 公开日：2012-09-12
5	GIS矢量数字产品版权认证技术	李安波，闾国年	专著	科学出版社，2012	365000
6	地理信息知识产权保护	吴卫东	报告	中国测绘学会年会的测绘法制分论坛,2012.11	4900
7	地理信息安全关键技术发展现状与趋势	王海荣，闫娜	论文	第四届“测绘科学前沿技术论坛”论文集，2012	5600
8	基于易碎水印的GIS矢量数据完整性认证方法	李莎莎，王海荣，周卫，	论文	测绘通报（录用）	4100
9	我国互联网地图安全政策法规探析	许惠，   朱长青	论文	测绘与地理空间信息 （录用）	7000
10	地理信息违法案事件系统	朱长青 许惠	软件		4000
11	我国地理信息安全监管政策问题研究——以政策网络理论为视角	王彬彬	论文	《南京工业大学学报》，2013第6期	8000
12	我国地理信息安全风险控制的政策研究	赵晖	研究提纲

（课题组供稿）