“加快公共文化立法，提高文化建设法制化水平研究”中期检查报告

一、研究计划总体执行情况及各子课题进展情况

2012年度国家社会科学基金第一批重大项目（文化类）——“加快公共文化立法，提高文化建设法制化水平研究”（批准号12&ZD032），自2012年6月13日开题论证后的一年时间内（2012年6月至2013年6月），在首席专家的主持下，课题组成员密切合作，研究工作全面展开。

课题组翻译整理国外资料150多万字；发表论文19篇；编写著作3部（１部已正式出版、1部已向出版社交稿即将面世、1部完成初稿）；完成《成果要报》１份（《关于农家书屋纳入农村公共图书馆服务体系的建议》）；正在研究起草过程中的《成果要报》5份（《公共文化行业组织改革研究》、《关于公共文化人才队伍建设若干难点问题的思考》、《构建文化馆（站）总分馆体系的制度设计研究》、《公共文化示范区（项目）经费保障的实践探索与制度设计》、《公共文化服务设施体系化研究》）；向文化部等中央部委提交公共文化服务体系建设方面的调研报告6份（《国外及港澳台图书馆行业组织调研报告》、《上海图书馆行业组织调研报告》、《公共文化服务人才队伍建设研究报告》、《关于〈公共图书馆法（草案）〉若干问题的研究》、《国外中央政府文化行政部门的文化艺术政策与措施调研报告》、《国家公共文化示范区（项目）制度设计研究与实践》）。课题组在全国各地开展实地调研工作，重点梳理和总结了8个地方案例（嘉兴、苏州、张家港、东城区、宁波、厦门、澄迈、平桥）；为地方政府提供公共文化服务建设咨询50多次。

总体上，本课题研究正常推进，目前研究重心开始从基础研究转向应用研究。

（一）子课题1：“世界各国公共文化政策法律体系与内容研究”进展

本子课题按计划对国外主要国家公共文化政策、法律法规进行梳理研究。目前已经完成美国、英国、俄罗斯、法国、德国、日本、瑞士、爱沙尼亚、埃及、葡萄牙、希腊、荷兰、奥地利、加拿大、比利时、波兰、亚美尼亚、乌克兰、西班牙、丹麦、挪威、芬兰、瑞典等20多个国家相关资料的编译工作，另外一些国家的资料还在编译。

自2012年12月开始，本课题组在《山东图书馆学刊》（双月刊）杂志开辟“国外公共文化政策法规研究”专栏，每期连载2-3篇相关论文。截至2013年6月，已经连载四期、发表了10篇论文。篇名如下：

（1）《美国文化管理体制研究》

（2）《当代瑞士文化法制建设新进展》

（3）《英国文化管理机制：“一臂之距”》

（4）《爱沙尼亚文化政策的主要特点》

（5）《埃及的文化宫制度及其作用》

（6）《葡萄牙公共文化政策的主要特征》

（7）《立陶宛文化事业的法律与经费保障探析》

（8）《希腊的文化遗产保护》

（9）《奥地利文化政策概览》

（10）《荷兰公共文化政策研究》

（二）子课题2：“国内公共文化政策法规与制度设计成果研究”进展

本子课题按计划完成了两项研究任务，一是国内公共文化政策法规研究，二是对国家公共文化服务体系示范区（项目）制度设计研究成果的总结分析。本子课题规划的研究任务，已经基本完成。

系统梳理总结研究近年来国内现行有效的公共文化政策法规，形成了专书——《国内公共文化政策法规研究》，该成果已经被文化部选用，作为全国基层公共文化队伍培训教材一种。全书纲目如下：

第一章 公共文化政策法规体系

第二章 公共文化服务体系

第三章 公共文化服务设施免费开放

第四章 国家重大文化惠民工程

第五章 公共文化设施建设的规范标准

第六章 公共文化机构运营

第七章 公共文化机构评估定级

第八章 文化遗产保护与利用

第九章 促进公共文化发展的经济政策

针对第一批31个国家公共文化服务体系示范区和47个示范项目在创建过程中形成的制度设计研究成果，进行了专题研究，形成了研究报告《国家公共文化示范区（项目）制度设计研究与实践》，提交文化部。目前围绕该报告的核心内容，正在总结提炼、研究起草《成果要报》（《公共文化示范区（项目）经费保障的实践探索与制度设计》、《公共文化服务设施体系化研究》等）。

（三）子课题3：“公共文化法制建设制度要素研究”进展

本子课题按计划围绕管理体制、设施设置与体系、资源供给方式、人才队伍与资金保障等公共文化法制建设的制度要素展开研究，研究思路是从调研剖析国内外典型案例入手，在此基础上总结提炼公共文化制度要素的基本规律和基本经验。目前研究工作主要集中在国内外典型案例的总结和剖析阶段。

总结剖析的国内案例主要是：

（1）嘉兴市城乡一体化公共图书馆服务体系的管理体制、协同机制、城乡统筹机制

（2）苏州市基层文化从业人员专业认证、持证上岗制度

（3）张家港市“书香城市”建设指标体系

（4）东城区公共文化资源分类供给体系

（5）宁波“文化强市”战略

（6）厦门市文化志愿者队伍建设

（7）海南澄迈县域公共文化服务体系建设

（8）信阳市平桥区农村公共图书馆服务体系建设

（9）文化共享工程的组织支撑与保障制度

总结剖析的国外案例主要是：

（1）美国西雅图中心的文化供给体系

（2）美国纽约皇后区公共图书馆体系的资源供给

（3）英国的社区中心及其资源供给

（4）大英博物馆资源供给

（5）新加坡的民众联络所的服务与管理

（6）日本公民馆制度

（7）美国图书馆学高等教育认可制度

（8）美国公共图书馆管理者认证制度

（9）英国图书馆员职业资格认证制度

（10）日本的“公民馆主事”职业资格制度

已经公开发表的制度要素研究成果，篇名如下：

（1）《厦门青年民族乐团案例分析》

（2）《文化共享工程的组织支撑体系与保障制度》

（3）《美国纽约皇后区公共图书馆体系的资源供给》

（四）子课题4：“公共文化服务保障立法可行性、必要性及法律内容体系研究”进展

本子课题是建立在前三个子课题基础上的研究，已主编出版相关著作１部，发表论文２篇，提交研究报告１份。目前已经启动我国地方性公共文化服务保障立法研究(如《广东省公共文化服务促进条例》、《江苏省农村公共文化服务管理办法》、《上海市社区公共文化服务规定》等)，以及国外公共文化服务保障相关法规研究（如美国《国家艺术暨人文基金会法案》、日本《文化艺术促进法》、瑞士《文化促进联邦法》等）。

主编著作：

《文化蓝皮书：中国公共文化服务发展报告（2012）》，社会科学文献出版社，2012年10月

发表论文：

（1）《中国公共文化服务体系建设的历史性转折》

（2）《试论县域公共文化服务体系建设的特点与挑战》

提交报告：

《国外中央政府文化行政部门的文化艺术政策与措施》（提交文化部公共文化司）。

（五）子课题5：“《公共图书馆法》立法跟踪与配套规章研究”进展

本子课题主要进行了四个方面的研究，一是对国外公共图书馆法的系统研究，二是对国务院法制办提出的“《公共图书馆法》草案十大问题”的对策研究，三是对国内外图书馆行业组织的调研，四是对美国图书馆协会年会的内容、形式和运行机制的研究。

目前已经完成专著1部，调研报告3份。

专著：《国外公共图书馆法研究》（已交国家图书馆出版社，预计2013年9月出版）

研究报告：

（1）《国外及港澳台图书馆行业组织调研报告》（提交文化部公共文化司）

（2）《上海图书馆行业组织调研报告》（提交文化部公共文化司）

（3）《关于〈公共图书馆法（草案）〉若干问题的研究》（提交文化部政策法规司）

（六）子课题6：“文化馆（站）管理规范与服务标准研究”进展

本子课题研究主要集中在两方面：一是开展了国外类似机构的基本制度与规范研究，二是启动了公共文化服务体系中的文化馆（站）总分馆制度研究。

已经发表论文3篇，篇名如下：

（1）《日本的公民馆及其基本制度》

（2）《日本的“公民馆主事”职业资格制度》

（3）《新加坡“民众联络所”的服务与管理》

二、调研及学术交流情况

（一）文献调研

（1）国外公共文化政策法规调研

（2）国外及港澳台图书馆行业组织调研

（3）国外中央政府文化行政部门的文化艺术政策与措施调研

（4）国内外公共文化资源供给调研

（5）国内外文化行业实施专业认证制度调研

（6）国内外公共文化人才队伍建设调研

（二）数据调研

针对国内15个副省级城市的主要文化发展指标，进行了系统调研整理，包括：

（1）文化投入产出指标

（2）公共图书馆发展水平指标

（3）文化馆（站）发展水平指标

（4）博物馆发展水平指标

（5）非物质文化遗产发展水平指标

（6）广播电视发展水平指标

（7）新闻出版业发展水平指标

（8）城市文化产业发展水平指标

（9）公共文化人才队伍建设指标

（三）实地调研

课题组利用各种机会，对全国60多个地方的公共文化服务进行了实地调研。重点调研的内容有：

（1）宁波市 “十五分钟公共文化服务圈”调研

（2）东城区公共文化资源分类供给体系调研

（3）苏州市公共文化行业专业认证、持证上岗制度调研

（4）厦门市文化志愿者分类指导与组织管理调研

（5）安康市非物质文化遗产与公共文化服务体系建设调研

（6）上海市图书馆行业协会组织调研

（7）嘉兴市公共图书馆服务体系城乡一体化调研

（8）重庆市大渡口区文化馆和图书馆总分馆体制调研

（9）张家港市“书香城市”建设指标体系调研

（10）海南省澄迈县县域公共文化服务体系调研

（11）信阳市平桥区农村公共图书馆服务体系调研

（四）参加学术会议

课题组成员参加各类学术会议100余次，首席专家李国新教授出席并作重点发言的学术会议主要有：

（1）2012.7.11—13，中国图书馆学会第四届百县馆长论坛（陕西神木），主持大会主旨报告，并作会议总结发言；

（2）2012.7.18—19，第六届上海国际图书馆论坛（上海），嘉宾论坛“免费之后话服务”主讲嘉宾之一；

（3）2012.7.26—27，文化部全国少数民族和民族地区公共文化服务体系建设座谈会（内蒙古呼和浩特），作专题报告《公共文化服务体系建设——理念、政策与发展方向》；

（4）2012.9.25-26，文化部全国公共文化示范区现场经验交流会（江苏张家港），作大会发言，并点评张家港“网格化公共文化服务”经验；

（5）2012.11.19-20，图书馆作为社会教育中心——公共图书馆、学校图书馆、民间图书馆服务于社会教育国际学术研讨会（浙江杭州），圆桌论坛嘉宾之一；

（6）2012．11.21—23，2013中国图书馆年会（广东东莞），图书馆法律与知识产权研究分会场作主旨发言；

（7）2012.12.20—21，第24届全国15城市公共图书馆工作研讨会（广东深圳），作大会报告《完善服务体系，提高服务效能》；

（8）2013.5.17—18，江苏吴江“四位一体”农村公共信息服务中心建设研讨会（江苏吴江），作主旨发言；

（9）2013.6.27—29，大都市公共图书馆事业国际学术研讨会(广东广州)，作主旨发言《公共图书馆的时代任务》。

（五）学术交流

（1）与北京市社科院学术交流。2013年3月28日，首席专家李国新教授率课题组部分成员与北京社科院市情调研中心、文化所、图书信息中心的同行一起，以“公共文化研究中的数据搜集与方法选择”为主题进行学术交流。

（2）出席中国图书馆年会开展学术交流活动。2012年11月22-24日，首席专家李国新教授率课题组部分成员赴广东省东莞市，参与2012年中国图书馆年会的各项活动，提交会议论文、主题交流发言、主持点评分会场报告、出席新书发布会、参与博士生学术论坛等。

（3）与全国各地20多个示范区（项目）创建制度设计研究课题组进行学术交流。

（六）国际合作

课题组成员北京大学博士生于春明，利用国家留学基金委“国家公派留学研究生项目”机会，赴美国伊利诺大学香槟分校访学一年，访问美国图书馆协会总部、现场观摩2013年美国图书馆协会夏季年会，重点围绕“美国图书馆协会年会的内容、形式和运行机制的研究”，在美国合作导师指导下开展深入系统研究。

三、代表性成果简介

（一）《中国公共文化服务体系建设的历史性转折》

成果作者：李国新 杨永恒 毛少莹

成果形式：论文

出版发表：《文化蓝皮书：中国公共文化服务发展报告（2012）》，社会科学文献出版社2012年版，第1-17页。

内容简介：本文是《文化蓝皮书：中国公共文化服务发展报告（2012）》的总报告，对近年来中国公共文化服务体系建设取得的成就进行了总结、存在的问题进行了分析，提出了我国公共文化服务体系建设的发展方向与重点任务。

以十七届六中全会为标志，中国公共文化服务体系建设实现了历史性转折。近年来的主要成就是：覆盖全社会的公共文化设施体系初步建成；文化建设投入实现五年“翻一番”；近5万所“四馆一站”实现“免费开放”；重大文化惠民工程显著提升公共文化产品和服务供给能力；公共文化服务水平明显提高；法规政策建设取得突破。存在的突出问题是：一些基层党委政府缺乏文化自觉；投入不足，发展不平衡；设施不完善，管理和服务水平不高；人才队伍数量不足，结构不合理；资源缺乏统筹；政策法规体系不完善，落实不到位。未来，经济发展方式转变、构建核心价值体系、城市化进程、区域发展不平衡、服务型政府建设、信息技术发展都给公共文化服务体系建设带来挑战和机遇。未来的发展方向和主要任务是，进一步强化党委领导责任和政府主导责任；以“免费开放”为契机，建立持续稳定的经费保障机制；继续完善设施网络体系；提升服务能力，改善服务效益；加快城乡文化一体化发展；建设规模宏大、结构合理的人才队伍；加强制度设计研究，提高公共文化法制化水平；推进示范区（项目）创建，打造示范高地。

（二）国外公共文化政策法规研究系列论文

成果作者：李国新 冯 佳 陆晓曦 金武刚

柳 英 李秀敏 李彦篁 彭 微

张 柯 周 亚 王一帆 支 娟

白兴勇 许 清

成果形式：论文

出版发表：《山东图书馆学刊》（双月刊）自2012年第6期始开辟专栏连载，每期2—3篇

内容简介：已经发表了《美国文化管理体制研究》、《当代瑞士文化法制建设新进展》、《英国文化管理机制：“一臂之距”》、《爱沙尼亚文化政策的主要特点》、《埃及的文化宫制度及其作用》、《葡萄牙公共文化政策的主要特征》、《立陶宛文化事业的法律与经费保障探析》、《希腊的文化遗产保护》、《奥地利文化政策概览》和《荷兰公共文化政策研究》等10篇论文。

论文一文一主题，一文一重点，重点介绍与评述该国公共文化政策法规的历史与现状、体系与功能、内容与特色等。

（三）《国外公共图书馆法研究》

成果作者：李国新 段明莲 孙 冰 曹 磊

高长伟 唐开敏 王学思

成果形式：专著

出版发表：已交国家图书馆出版社，预计2013年９月份出版

内容简介：本书采用国别研究的方法，较为系统地分析和研究了美国、英国、加拿大、日本、澳大利亚、韩国等国家的公共图书馆法，整体性地展现了不同国家公共图书馆法的法律体系架构，介绍分析了公共图书馆专门立法确立的基本制度、涉及的主要问题，总结提炼了公共图书馆事业及其立法发展演变的规律与趋势。

（四）《国外及港澳台图书馆行业组织调研报告》和《上海图书馆行业组织调研报告》

成果作者：李国新 范并思 李华伟 张广钦

王 萱 肖 燕 杨玉麟 金武刚

张 丽 冯 佳 于春明 陆晓曦

王学思 杨振铎

成果形式：研究报告

采纳单位：文化部公共文化司

内容简介：《国外及港澳台图书馆行业组织调研报告》介绍了国际图联、美国、英国、加拿大、澳大利亚，以及港澳台图书馆协会的组织体系与运营方式，概括了其特点与功能，总结了行业组织发展的基本规律。《上海图书馆行业组织调研报告》在前一份研究报告的基础上，实地调研了上海图书馆行业组织，深入了解、梳理、分析并总结国内外图书馆行业组织的设置、组织性质与架构、组织运行及管理现状等，根据中国图书馆行业的实际，提出了改造中国图书馆学会为“中国图书馆协会”的建议，并就未来的协会管理体制、功能设置等方面提供了基本设计。

文化部公共文化司的采纳证明，对本报告给予了充分肯定，认为：“有关国内外行业组织的调研报告对我司谋划公共文化领域行业组织改革与建设发挥了重要参考作用，提出的政策建议在我司推进的文化馆（站）和图书馆行业组织改革与建设中多被采纳，研究成果在促进我国公共文化领域行业组织建设上发挥了积极作用。”

（五）《国家公共文化示范区（项目）制度设计研究与实践》

成果作者：冯 佳 钟 华 王珊珊 李东来

成果形式：研究报告

采纳单位：文化部公共文化司

内容简介：本研究报告对第一批国家公共文化示范区的制度设计研究成果与制度建设成果，进行全面系统的分析与研究，涉及经费投入、人才队伍建设、科学管理、设施网络体系和资源供给等问题，总结提炼了各地示范区创建过程中解决这些问题所形成的新思路、新措施、新制度。

关于经费保障，研究报告认为今后的主要任务是，切实落实文化事业费增幅不低于经常性财政收入增幅；从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设；建立多级财政分担机制；逐步确立公共文化服务投入的“临界值”；加大一般性转移支付额度等。关于人才队伍建设，研究报告认为，从业人员专业水平认定应逐步转移到行业组织；进一步完善劳务派遣用工制度；开展文化志愿者的分类指导。关于管理体制，研究报告提出，明晰中央与地方各级政府的事权责任；创设体制内外协同的监督制度；建立公共文化管理公众参与制度。关于设施网络体系，研究报告提出，在人口聚集区，打造“十五分钟公共文化服务圈”；在人口稀疏区，推进流动服务设施建设。关于资源供给体系与方式，研究报告认为，建立公众需求征询与反馈机制，完善政府采购资源与服务机制，形成社会力量参与供给的环境与政策。

四、成果宣传推介情况

（1）编写完成《工作简报》２期；

（2）文化部于2012年6月20日，在其官方网站上，以“加快公共文化立法研究等四课题入选2012年国家社科基金重大项目”为标题，对本课题的开题题论证会作了专门报道（http://www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/shwhs/shwhs_ggwhfwtxjs/201206/t20120620_255106.html）；

（3）《中国文化报》在2012年6月28日第2版，以“专家研讨公共文化法制建设”为标题，对本课题开题题论证会作了专门报道；

（4）正在筹备《国外公共图书馆法研究》新书发布会，计划在2013年11召开的中国图书馆年会期间举行。   

阶段性成果

序号	成果名称	作者	成果形式	刊物名或出版社、刊发或出版时间	字数	转载引用获奖等情况
1	国外公共图书馆法研究	李国新、段明莲等	专著	国家图书馆出版社，2013	200千字
2	文化蓝皮书：中国公共文化服务发展报告（2012）	于群、李国新主编	编著	社会科学文献出版社，2012	442千字
3	中国公共文化服务体系建设的历史性转折	李国新、杨永恒、毛少莹	论文	载《文化蓝皮书：中国公共文化服务发展报告（2012）》社会科学文献出版社，2012	17 千字
4	当前我国农民工文化工作机制研究	李宏、李国新、杨永恒	论文	载《文化蓝皮书：中国公共文化服务发展报告（2012）》社会科学文献出版社，2012	8 千字
5	日本的公民馆及其基本制度	李国新	论文	载《文化蓝皮书：中国公共文化服务发展报告（2012）》社会科学文献出版社，2012	7 千字
6	日本的“公民馆主事”职业资格制度	李国新	论文	《上海文化》2013年第2期	6 千字
7	国外及港澳台图书馆行业组织调研报告	李国新等	研究报告	提交文化部公共文化司，2012年8月	55 千字
8	上海图书馆行业组织调研报告	李国新等	研究报告	提交文化部公共文化司，2012年9月	33 千字
9	公共文化服务人才队伍建设研究报告	李国新等	研究报告	提交文化部公共文化司，2012年12月	85 千字
10	关于《公共图书馆法》（草案）若干问题的研究	李国新等	研究报告	提交文化部政策法规司, 2013年1月	10 千字
11	国外中央政府文化行政部门的文化艺术政策与措施调研报告	李国新等	研究报告	提交文化部公共文化司，2013年6月	3 千字
12	国家公共文化示范区（项目）制度设计研究与实践	冯佳等	研究报告	提交文化部公共文化司，2013年6月	50 千字
13	美国文化管理体制研究	冯佳、李彦篁	论文	《山东图书馆学刊》2012年第6期	7 千字
14	当代瑞士文化法制建设新进展	彭微、张柯、金武刚	论文	《山东图书馆学刊》2012年第6期	6 千字
15	英国文化管理机制：“一臂之距”	陆晓曦	论文	《山东图书馆学刊》2012年第6期	8 千字
16	爱沙尼亚文化政策的主要特点	周亚	论文	《山东图书馆学刊》2013年第1期	7 千字
17	埃及的文化宫制度及其作用	王一凡	论文	《山东图书馆学刊》2013年第1期	4 千字
18	葡萄牙公共文化政策的主要特征	支娟	论文	《山东图书馆学刊》2013年第2期	7 千字
19	立陶宛文化事业的法律与经费保障探析	李秀敏	论文	《山东图书馆学刊》2013年第2期	5 千字
20	希腊的文化遗产保护	白兴勇	论文	《山东图书馆学刊》2013年第2期	5 千字
21	奥地利文化政策概览	柳英	论文	《山东图书馆学刊》2013年第3期	7 千字
22	荷兰公共文化政策研究	许清	论文	《山东图书馆学刊》2013年第3期	8 千字
23	厦门青年民族乐团案例分析	金武刚	论文	《上海文化》2013年第2期	5 千字
24	新加坡“民众联络所”的服务与管理	张丽	论文	《上海文化》2013年第2期	10 千字
25	试论县域公共文化服务体系建设的特点与挑战	金武刚	论文	《上海文化》2013年第4期	10 千字
26	美国纽约皇后区公共图书馆体系的资源供给	李秀敏	论文	《上海文化》2013年第4期	7 千字
27	文化共享工程的组织支撑体系与保障制度	金武刚等	论文	载《文化共享工程建设与服务》北京师范大学出版社，2013	20 千字
28	公共文化“天天”惠民	李国新	评论文章	《光明日报》在2012年9月19日第9版	1 千字
29	“网格化服务”的借鉴意义	李国新	评论文章	《中国文化报》在2012年10月8日第7版	2 千字
30	文化惠民让城市更加幸福	李国新	评论文章	《光明日报》在2012年10月12日第9版	１ 千字

（课题组供稿）