《建设创新型国家的信息服务体制与信息保障体系研究》成果简介

由武汉大学胡昌平教授主持的国家社会科学基金重大项目“建设创新型国家的信息服务体制与信息保障体系研究”（批准号06&ZD031）已于2012年2月结项。

1 项目研究目的和意义

项目研究目的

“建设创新型国家的信息服务体制与保障体系研究”，一是研究信息服务体制变革，二是研究基于新的服务体制的面向自主创新的信息保障体系构建与社会化信息保障的实现，其目的在于从国家创新需求出发，在现代信息环境和技术条件下，研究信息服务的转型，构建与国际相融的、适应我国社会发展的信息服务行业体制和面向自主创新的信息保障体系。在国家自主创新战略推进中，我国不断深化的体制改革，科技、经济、社会发展以及信息网络化与资源共享程度的提高，为围绕自主创新的国家建设提供了新的条件，为创新型国家的信息服务体制确立和信息保障体系的完善提供了可能。本项目研究在于，探索其中的规律，寻求科学的发展战略，构建面向自主创新的国家信息服务体制与信息保障体系，通过案例和实证研究，推进成果的应用。

项目研究意义

创新型国家建设不仅对科技界和工、农业产业部门提出了新的要求，而且对哲学社会科学研究提出了新的课题。其中，面向创新型国家建设的信息服务体制与信息保障体系研究，已成为至关重要的研究问题。

创新型国家的信息服务与保障是一种有别于传统的信息服务与保障体制，需要从创新型国家建设出发进行相应的信息服务体制变革，使之与国家自主创新发展相适应；信息服务与保障体系的构建应以需求为导向，以面向国家自主创新为原则，其基点是立足于国家信息化建设与创新发展，实现信息服务与保障的社会化、全程化、高效化。创新型国家的信息服务体制与保障体系研究，面对现实，旨在解决我国创新发展的信息支撑与服务保障问题，因而具有重要的实践与理论意义。

2研究成果的主要内容、重要观点、对策建议

研究成果的主要内容

本项目围绕信息服务体制变革与信息保障体系构建问题，从战略管理、系统建设和业务层面研究其基本规律，寻求实际问题的解决方案，通过实证，推进成果的应用。项目研究的问题，是建设创新型国家的关键问题，其研究直接关系到我国建设创新型国家的实践发展和信息服务的社会化变革，因而在建设创新型国家和推进信息服务的社会化发展中具有重要作用。创新型国家的信息服务体制与信息保障体系研究，在理论上将科学研究与发展创新和面向创新主体的信息保障作为一个整体进行研究，揭示创新发展的信息机制；从知识创新、技术创新和管理与制度创新出发，以政府、研究机构、高等学校、企业和服务机构的创新信息需求为导向，寻求基于国家自主创新发展的信息管理与服务理论。

《创新型国家的信息服务体制与信息保障体系研究》从国家制度创新、环境演化、信息机制和服务形态出发，揭示其中的规律，在信息管理与管理科学的结合中，提出发展导向的信息组织理论，将理论研究和面向现实问题的实证相结合，将服务管理研究与技术实现相结合，由此形成了完整的研究成果。本书分为9章，围绕以下问题展开：

信息化中的国家创新发展与创新型国家建设：通过社会信息化与国家创新中的经济发展和知识创新机制分析，从国家创新制度安排与创新型国家战略层面，研究信息流与信息资源保障的作用机理，进行创新型国家建设中信息服务与信息保障的战略发展定位。

国家自主创新主体及其信息需求分析：根据国家创新发展要求与创新需求结构变化，分析信息服务需求的变革动因，通过对自主创新主体需求引动机制的研究，构建需求驱动的信息服务与信息保障演化模型。

创新型国家制度下的信息服务转型与体制变革：社会发展中的制度变迁决定了创新型国家制度下的信息服务体制构建，在信息服务转型发展中，研究信息服务行业体制确立与双轨制管理的实现机制，进行信息服务与信息保障转型中的机构改革实证。

基于服务转型的社会化信息保障体系构建：立足于现实基础，在经济全球化和创新国家化环境中，从“信息保障社会化”体系构建出发，进行基于知识网络的信息服务共享与信息保障社会化实施研究。

基于国家创新网络的信息资源配置：国家信息资源配置不仅需要资源系统的互动，而且需要在网络协同中实现信息资源的分布配置和结构优化，基于系统动力学模型，在面向创新发展的信息资源配置中，进行整体化协同资源配置体系构建与结构优化研究。

国家创新体制下的跨系统信息平台建设：根据社会化信息保障中的系统整合与服务集成需求，从信息资源平台建设出发，进行跨系统信息平台的协作规划、体系构建和技术实施研究，通过全国性专门信息保障和区域信息保障实证，进行整体结构和流程的优化。

面向产业发展的行业信息服务重组：在产业创新发展中，根据传统产业和战略性新兴产业的发展需要，按面向产业的信息服务重构理论，进行行业协会制度下的信息服务行业重组研究，针对普遍存在的问题，提出相应的重组战略和实施方案。

知识创新信息保障中面向用户的服务拓展：在信息保障业务体系重构中，进行面向创新价值链的服务拓展研究，根据信息提供服务向知识保障服务转变的客观规律，重点研究融汇服务、数字化研究嵌入服务、开发存取和集成服务的实施。

国家创新发展的信息政策与信息法律建设：创新型国家信息服务与信息保障的社会化实现，需要国家信息政策和法律保证，以此出发研究信息政策、法律构架，根据国家创新开放化和协同化需要，确立国家创新中的信息政策与法律建设战略。

重要观点

我国建设创新型国家的信息服务体制是一种全新的体制，不仅体现在信息服务机构的社会化转型上，更重要的是，在信息化环境和国际经济一体化背景下，建立面向国家自主创新发展的信息服务制度。在这一制度下，需要将以分散服务为基础的信息保障上升到全面信息保障的水平，以适应我国提升自主创新能力和建设创新型国家的需要。项目从政策、法律构架和业务规范层面的研究，旨在改变我国长期以来的部门、系统封闭局面，推动国家集中控制、多元主体投入的行业保障发展。

我国面向系统、部门的信息服务在工业化发展中，与我国计划经济体制下的需求相适应，在系统构建中，具有各自的定位和分工。然而，随着信息环境的变化、国际经济整体化发展和市场经济中企业体制的变革，这种“部门”发展战略受到了来自各方面的挑战，从而提出了转型问题。

随着科技体制、经济体制与行政体制改革的深入，以系统、部门为主体的创新向开放化、协调化方向发展。在知识创新推进中，部门、系统的界限逐渐被打破，国家科学研究与发展机构和企业研究与发展结合，开始重构国家知识创新大系统。这意味着，知识创新已从部门组织向社会化组织发展。在这一背景下，条块分割的信息服务发展模式必须改变，以开放服务为特征的社会化信息服务体制必须确立，基于新的服务体制的信息保障体系必须完善。

对策建议

在研究中项目组提交了10份研究报告和咨询报告，围绕建设创新型国家中的信息服务社会化组织体制、服务转型和面向国家创新网络的信息保障平台建设与服务拓展等问题，向全国科技与经济信息服务部门、地区和行业组织提出了改革发展建议和平台化服务实施对策。

在“建设创新型国家的信息服务体制改革与信息保障体系构建”中，提出了创新型国家建设中的信息服务转型战略构建与实施、信息服务行业体系重构与体制改革，以及社会化信息服务保障体系构建与服务组织对策。

在“我国建设创新国家的行业信息服务体制变革与发展对策”中，立足于国家创新发展中的机构改革，进行了行业化信息服务体制构建研究，通过化工行业案例分析，提出了行业信息服务体系重构与服务集成对策。

在“湖北省创新发展中的信息集成服务对策”中，立足于湖北省创新发展现实和创新主体的跨系统信息需求，提出了五网联通的资源整合平台建设和跨系统协同服务实施对策。

在“行业信息服务重组与平台建设”中，进行了区域性农业信息服务平台构建模型研究，通过实际应用，进行了模型优化，所研发的农业信息集成服务平台在湖北省农业系统推广应用。

在“面向知识创新工程的中国科学院文献情报机构改革与服务重组”中，进行了基于实证的研究成果提炼，提出了知识创新中的面向的用户服务构架和服务业务拓展对策。

在“广东省佛山市基于工业与信息化融合平台的创新发展对策”中，进行了创新发展需求调研，形成了平台化的服务融合方案，提出了十二五规划建议。

在“基于多网联通的区域性信息共享服务平台建设与发展对策”中，针对武汉城市圈的发展需要，提出了知识信息服务的网络协同和面向产业链的集成服务组织建议

3成果的学术价值和应用价值，以及社会影响和效益

学术价值

信息保障，是指根据用户的职业工作需要，为其提供全程化、系统化的信息服务。创新型国家的信息保障体制构建是以相应的信息服务体制变革为前提的，保障体系的构建与国家自主创新发展相适应。信息服务与保障以发展需求为导向，以面向国家自主创新为原则，其基点是立足于国家信息化建设与创新发展，实现信息服务与保障的全程化和高效化。因此，建设创新型国家的信息服务体制与保障体系研究，对于改进我国创新发展的信息支持与服务保障具有重要的意义。

本项目突破的重点是：在创新型国家建设中，研究创新型国家发展的信息机制，提出创新型国家信息服务转型理论，建立面向国家创新发展的社会化信息保障体系；构建国家知识信息保障平台，根据协同管理和集中控制原理，提出我国建设创新型国家的信息服务机构改革和社会化信息保障实现方案。在研究中，对重点问题采用了社会调研、理论探索和实证相结合的方式进行研究。项目所提出的创新需求导向下的信息服务与信息保障理论，是一种有别于传统的理论取向，因而是面向用户的信息管理与服务理论的发展，其理论成果在图书馆、情报与文献等学科发展上具有重要价值。

应用价值

本项目在进行国内外比较分析的基础上，从我国信息服务的社会转型出发，研究创新型国家建设中的信息需求机制，揭示体制变革规律，在经济全球化和创新国际化发展背景中提出了我国信息服务业转型发展战略。通过公益制信息服务与产业制信息服务的协调，构建了社会化信息保障体系，从规范管理角度，提出了社会化行业管理的实现对策。

在创新型国家的信息服务与保障研究中，突出了机制问题、体制问题和业务系统构建问题；在面向实际问题的应用研究中，从组织机构变革、信息技术发展、信息资源开发、服务平台建设和实施保证角度展开研究；强调信息化环境和全球经济一体化中自主创新的需求导向，将创新型国家的信息服务与保障置于信息基础设施建设与网络条件下，进行方案和实现研究。

在研究中突出了创新型国家的信息制度问题，在信息化和创新国际化环境中构建了面向自主创新的信息保障体系。立足于我国建设创新型国家的现实问题，进行了组织结构研究、信息保障技术发展研究、数字化信息资源配置与管理研究、面向自主创新的知识信息保障平台研究，确立了面向国家自主创新发展的社会化信息保障结构优化方案。项目面向现实问题的发展研究和创新型国家的信息服务行业重组对策，对于信息服务业的协同发展具有现实的应用价值。

社会影响和效益

在本项研究中，所提交的研究咨询报告已被有关部门采纳，并产生了积极的作用。例如：对广东省佛山市十二五规划中的“基于工业与信息化融合平台的创新发展对策”，已被广东省佛山市政府采纳，用于十二五规划中的两化融合信息服务平台建设方案制定；湖北省创新发展中的信息集成平台建设和面向用户的服务组织，对于提升湖北省科技创新力、完善信息保障体系，产生了积极作用，其成果于2010年获湖北省科技进步二等奖；面向知识创新的公益性学位论文服务体系构建对策，被中国科学技术信息研究所采纳，对推动我国学位论文资源共享起到了积极作用；作为项目承担单位之一的中国科学院文献情报中心，在机构改革中进行了面向知识创新的服务业务重组，起到了示范作用；对于行业信息服务重组，提出的重组方案和平台服务模型，已用于部分行业系统整合与服务集成。

本项目所发表的37篇论文，在学术界产生了多方面影响，所提出的面向知识创新用户的信息服务跨系统组织模型、基于创新价值链的信息服务重组理论等论文被广泛引用。本项目的专著成果集理论研究、实证研究和面向创新的信息服务实践为一体，对于深化该领域的研究和推进信息管理科学的发展起到了重要作用。 

（课题组提供）