站内搜索
站内搜索
本书是池建教授担任首席专家的2008年度国家社会科学基金重大项目《体育大国迈进体育强国的战略研究》（计划项目号：08&ZD062）研究成果之一。
本书从宏观视角对美国竞技体育管理进行了系统分析，并分别对美国中学竞技体育、大学竞技体育、职业体育的管理体制、管理机构、管理制度、管理方法手段、运行机制、竞赛制度、财务与绩效等进行了深入探讨与理论阐释。研究客观分析了美国竞技体育体制的优点和存在的问题，并对我国职业体育发展存在的问题进行了分析，提出了规范和完善我国职业体育发展的政策建议。
一、美国大学竞技体育启示与经验
（一）体育与教育实现有机结合是美国培养竞技体育人才的成功经验。
体育的发展离不开教育，特别是青少年在成长过程中，基础教育尤为重要。发展运动素质不可忽略文化素质，提高竞技能力不能以牺牲文化教育为代价，“以人为本”的终生教育观念应贯穿始终。西方竞技体育强国，尤其是美国的成功经验之一，就是有一套完备的培养优秀青少年运动员的体制，这一体制的最大特点就是把体育和教育有机地结合在一起。体育与教育结合问题的实质，涉及到我国体育体制和教育体制如何进一步深化改革，竞技体育如何健康发展、持续发展和快速发展的根本性问题。
我国在竞技体育的发展过程中，具有了完备的组织体系，建立了适合我国国情的竞技体育管理体制和运行机制。勿庸质疑，仅从发展竞技体育的视角看，现有的管理体制有益于发展竞技体育。但从人的全面发展的角度来看，竞技体育与教育在结合层面上已经暴露出了许多问题。竞技体育管理机构的膨胀，使我国学校的竞技体育难以正常发展。体育与教育结合问题的实质，涉及到我国体育体制和教育体制如何进一步深化改革，竞技体育如何健康发展、持续发展和快速发展的根本性问题。美国发展竞技体育的成功经验有许多值得我们借鉴和深思之处，尽管头绪很多，但主体脉络十分清晰，就是体育与教育的有机结合，保证运动员在思想品德、学术水准和竞技水平方面全面发展，为竞技体育寻找到可持续发展的道路。这将为我国当前和今后一段时期体育管理体制机制改革与创新提供借鉴。
（二）贯彻以人为本的竞技体育人才培养理念，实现竞技体育与教育完美结合，是美国大学竞技体育取得巨大成就的思想内核。
美国大学竞技体育的成就绝不仅仅是其大学生运动员在世界大赛上所取得的骄人战绩，更可贵之处在于其实现了竞技体育与高等教育的完美结合，把竞技体育纳入高等教育的范畴，使大学生运动员在发挥和挖掘竞技潜力的同时能完全享有平等的受教育权。大学生运动员的身份首先是大学生，这充分体现了美国高校以人为本，全面发展的人才培养理念。使青少年在成长过程中既能接受文化知识的教育，又能根据个人特长不失时机地挖掘自身运动才能，在运动领域表现自己的价值。
（三）法规制度的健全化、规范化、科学化是美国大学竞技体育持续发展的制度保证
NCAA作为管理美国大学校际竞技体育的管理机构，制定有详尽全面的法规、管理制度和实施措施，对美国各高校开展竞技体育活动提供了全面和富有操作性的法规依据和行为准则。各成员学校在NCAA制定的基本原则的基础上均有各自不同特点的管理制度和措施。完善的法规制度使美国大学竞技体育的开展有章可循、有法可依。
（四）高水平的竞赛和大学竞技体育的商业化运作模式，是美国大学竞技体育水平得以不断提高的经济基础
NCAA强调大学生运动员的业余性特点，但不排斥商业化和产业化运作形式。由于美国大学校际体育竞赛的水平高、竞赛制度和体系完善、参与人群多、社会影响大，从而吸引了众多的企业和商家提供各类赞助。美国高校体育产业的市场化程度之高，创造的经济价值之巨大令人称奇。电视转播权、门票收入、团体和个人捐赠、标志产品开发、联合会利润分成等构成了NCAA各成员学校开展竞技体育的主要经济来源。由于具有雄厚的经济基础，训练的科学化得以贯彻，训练质量能得到根本保障。社会价值和经济价值的双重利益是美国高校普遍重视和开展大学竞技体育活动的重要动因。
（五）雄厚的后备人才资源储备、高水平的教练员队伍和多元化的经济资助制度，是美国大学竞技体育常胜不衰的人力资源基础和人才积累的动力机制
美国后备体育人才资源雄厚，为数众多的具有运动天赋的中学生是美国大学取之不尽的竞技体育人才资源库。由于美国大学竞技体育是美国开展竞技体育的主体阵地，加之教练员的高收入，使美国高校拥有和吸引了一批高水平的教练员队伍，从而为运动训练的实施奠定了基础。为吸引运动天才到本校就读，各大学设立了名目繁多的运动奖学金和助学金，以及减免学费、住宿费、书费等多种经济资助制度。这就使运动员能够安心从事运动训练和文化学习，免除了大学生运动员的后顾之忧。
二、美国职业体育联盟发展的新趋向
（一）建立广泛的战略联盟
由于美国职业体育联盟的发展采用的是典型的商业化发展模式，因此，需要联合自身发展必须的联盟外资源以结成战略联盟来实现资源互补，互利双赢的发展格局。综观美国四大职业体育联盟的商业化运作，与媒体的紧密结合是其发展战略的重要组成部分，与媒体的关系已经形成了事实上的战略联盟关系。体育联盟与媒体企业通过签订长期协议，建立起了共同的媒体体育传播体系。
从联盟与媒体的关系看，已经结成了事实上的战略联盟关系，而且这种战略联盟关系具有长期性，美国四大职业体育联盟通过与诸如媒体之类的企业通过契约结成了广泛的战略联盟关系，这对于保证联盟的稳定发展至关重要。
（二）实施全球扩张战略
全球扩张已成为当前美国四大职业体育联盟发展的战略之一。以NBA为例。NBA在初创的1946-1947赛季，联盟中只有5名国际球员。2004～2005赛季，根据NBA官方的统计数字，联盟中外籍球员的数字已经达到了创记录的77人，来自34个国家和地区，占联盟球员总数的17.1%，NBA庞大的“外籍军团”已经形成。
近些年来，NBA在国际化方面取得了惊人的成就，同时为NBA带来了巨大的品牌价值以及市场。截至2003-2004赛季，全球有212个国家、超过30亿的观众通过151家电视机构观看NBA，NBA全球利润达到30亿美元，NBA商品在全球的零售额达到28亿美元，有超过100个国家的球迷可以买到NBA授权的产品，NBA旗下的品牌也扩展至WNBA、NBDL、NBA.NBA网站以及NBA City。
可以预见，美国职业体育联盟的全球化扩张步伐不会减缓，这也是商业体育发展的一种必然趋势。
三、我国职业体育发展存在的问题
我国职业体育在短短的十几年的发展过程中，取得了一定成绩，迈出了竞技体育职业化、社会化、市场化的可喜一步。但存在一些矛盾和问题也是不争的事实。目前制约我国职业体育联盟发展的主要因素集中在以下三个大的方面。
（一）产权关系不明晰——难以形成利益共同体
“权力的界定是市场交易的前提”。职业体育人力资本作为一种特殊的人力资本，没有合理的关于权力的初始界定，就无法发展关于职业体育人力资本转让和重新组合的交易。因此，职业体育人力资本产权的界定和再界定是整个职业体育生产效率提高的重要前提条件，产权改革应当是我国职业体育制度改革的重点所在。
（二）公益目标与企业目标的冲突——难以形成共同的价值取向
实现利益均衡、追求社会公正是目前我国社会发展要直面的重大课题，也是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会要重点建设和解决的现实问题。改革必然会带来各方利益格局的变化和调整，实现资源的重新配置。必定会带来暂时性的“阵痛”，付出改革的“代价”。在奥运会等国际大赛中为国争光是每一位竞技体育工作者的光荣使命和神圣职责，特别是在计划经济条件下的“举国体制”运行模式内，这成为业内人士的普遍共识和社会人士的基本期望。
在多元化利益格局的共存和博弈中，必然要出现利益的协调问题。从国家与地方的关系看，国家利益更多表现在实施奥运战略上，而地方的着力点主要在全运战略；从项目管理中心与俱乐部的关系看，俱乐部是以追求利润最大化为基本目的，而项目管理中心是以保证国家奥运战略为核心；从集体与个人角度衡量，运动队要求运动员个人利益服从队伍整体利益，而个人则会要求集体利益在某些情况下为个人利益服务。因此，如何协调与平衡各种利益关系，形成利益共享、风险共担的格局至关重要，这关系到我国竞技体育现有模式的可持续发展问题。
奥运备战“中国模式”的体制和机制下，要求地方、集团、个人利益要服从和服务于国家利益，但在同时也会引发一系列的思考，如：该备战模式建立的基础是什么？是动员行政，还是依法行政？再如，当公益化目标与职业化目标发生冲突，俱乐部在服从国家利益条件下本身利益受损时，有无相应的诉求和合理的补偿机制？运动员的无形资产界定问题等等。在现有奥运备战运作模式下诸如此类的问题是影响其高效运作的扰动因素。因此，在备战过程中建立健全各方利益的均衡机制是一个应引起各方高度关注的重要现实问题。
（三）体育市场发育不成熟——难以提供发展的市场空间
我国职业竞技体育市场尽管在近些年有了长足发展，但与发达国家相比，总体水平仍然较低。在职业竞技体育市场的微观主体看，作为职业竞技体育市场自主经营、自负盈亏的经济实体和经营组织还没有真正拥有独立的产权，难以对市场信号做出准确、灵敏的反应，普遍存在短期化行为。而企业由于存在盲目追求广告效应和短期回报，缺乏正确的投资理念，还没有真正成为职业竞技体育的投资主体。从我国职业体育发展外部环境看，现行体育法规制度不健全、不配套、可操作性差。“制度提供了一种经济的刺激结构,随着结构的演进,它规划了经济朝着增长、停滞或衰退变化的方向”。有效的制度安排使得亚当-斯密所谓“看不见的手”在资源配置、收入分配等方面的功能得以充分发挥。可以说，没有适当的制度，任何意义上的市场经济都是不可能的。尽管在市场经济制度改革不断深入的影响下，我国职业体育制度的改革也取得了一定进展，但由于我国职业体育的制度改革是在尽可能避免直接触动既得利益格局的前提下进行的，属演绎式的增量型改革，现存的职业体育管理制度仍具有高度集中的计划管理制度的结构特征，很大程度上约束着我国职业体育的制度创新与发展。
四、完善我国职业体育联盟的建议
（一）发展和完善我国职业体育法律制度建设
在职业体育活动中，围绕职业体育服务的生产、分配、交换和消费需要建立和完善的具体法律制度包括：运动员转会、劳资谈判、租借，教练、经营管理人员和专职律师的聘用，赛事委员会和参赛队伍关于赛事的安排及组织，赛事的策划和经营的全权或部分代理，职业体育组织或团体与电视、广播和报纸等媒体关于转播报导权的交易，联赛委员会与企业赞助商关于特许经营权的协商，职业体育服务和用品的销售及购买，收入的分配方案，运动员人身权利的维护，比赛规则的执行，职业竞赛管理等。
（二）理顺和完善我国职业联赛法人治理结构和产权关系
事实证明，美国职业体育联盟确立的一些基本原则和运作模式是一种行之有效的发展职业体育的成功路径。我国也应该在理顺联赛产权关系的前提下，健全和完善职业联盟体制，首先要由各职业体育俱乐部及项目协会等职业联赛产权主体各方代表共同组成职业联盟董事会，使职业联盟董事会代表职业联赛产权主体各方的利益，由董事会任命职业联赛经理层，并用制度来规范和理顺各方权、责、利关系，以完善职业联赛法人治理结构。这样既能实现职业联赛的所有权和经营权相分离，依靠职业联盟专业化的经营管理，促进职业联赛的高效运转，又有利于保障职业联赛产权主体的各种权益，规范职业联赛治理秩序。
（三）培育和完善我国职业体育市场
职业体育服务市场、资本市场和人力市场是职业体育市场体系的三大支柱，离开三大市场，职业体育生产活动就无法展开。它们是职业体育市场体系建设的重中之重。
政府首先必须要转变职能，要由微观管理变为宏观管理，由直接管理变为间接管理，采用法律、经济和必要的行政手段进行管理。如运用经济手段，在金融方面，通过资金流向和利率杠杆，支持或抑制体育项目的建设。
（四）认识和领悟体制改革的迫切性和艰巨性
在制度经济学看来，许多体制变革问题，不属于“帕雷托改进”的范畴，而是一种“非帕雷托改变”，因为在这一过程中可能无法做到在不使任何人不蒙受损失的情况下使另一些人受益。任何一种制度选择或变革道路的选择，都可能不单单取决于当时的统治集团的偏好，而是社会各种利益集团“公共选择”的结果，取决于各种利益集团的相对势力及其“合力”。无论社会选择了什么，在它的背后都存在着一系列的利益冲突，并且不会因做出了某种选择而马上使这些利益冲突得以平息，它们将在制度变革中继续下去，甚至会随着制度变革的进展而激化起来，并将继续影响着下一步的改革进程。
在相似的制度起始条件下，不同社会中的不同的利益结构，某些社会集团的不同的偏好体系，会导致改革道路的重大差别，虽然改革道路的差别可能还取决于其他种种原因。就现实的改革策略问题来说，启发在于“抓住改革时机”，历史时间是“不可逆的”，如果我们在“第一轮选择”时不抓住历史的机会进行改革，时过境迁，通过渐进的改革实现体制过渡的希望就可能落空，，到头来可能不得不走上“剧变”的道路，社会就要蒙受更大的损失和痛苦（樊纲，2004）。
中国的体制改革中碰到的最大障碍来自传统的计划经济及与之适应的文化（人民的习惯性行为及在计划方面积累了几十年的知识，从而较低的那一方面的信息成本），企业被“推向”市场，没有事先周密地，如同资本主义企业在进入一个新市场之前必需要做的那样，准备应付大量的不确定性事件，更没有长期积累的市场经验，结果多数企业仍然按照习惯行事。市场于是成了对计划体制的补充，即科尔奈的“双重依赖”。对于此现象，制度学派的看法是，改革只能从原有习惯的“边际”开始。虽然政治上的考虑往往要求“突破性”的改革措施，但制度就其基本性而言是无法突变的（汪丁丁，2004）。
在建立和完善我国职业体育管理体制及机制过程中我们要充分认识到改革的紧迫性和艰巨性，抓住机遇，迎难而上，同时要充分借鉴美国职业体育联盟的成功经验和教训，并结合我国基本国情，走出一条具有中国特色的职业体育发展道路。
课题组供稿
