构建“利益相关者导向型风险评估模型”

强调项目本身的成本—收益分析而忽视项目利益相关者，是我国重大工程项目评估的重大缺陷，其中隐藏着巨大的社会稳定风险。“利益相关者导向型风险评估模型”，涵盖利益相关者审计、利益相关者分析和利益相关者参与三个层面，可以实现重大工程项目的社会稳定风险评估与风险管理。利益相关者审计包括五个环节：一是确定项目目标、任务；二是界定利益相关者；三是评估利益相关者需求及其影响；四是按照首要、关键次要、特殊次要、一般次要排出利益相关者优先次序；五是绘制项目利益相关者及其权重图谱。利益相关者分析贯穿风险评估与管理全过程，着重关注利益相关者可能引致的社会稳定风险，包括利益诉求分析、关联网络分析和矛盾冲突分析三个方面。利益相关者参与是解决利益相关者之间或利益相关者与项目之间，在利益诉求、价值观和心理感受等方面矛盾冲突的途径，常用形式有咨询式参与、邀请式参与和委托式参与等。

（作者为国家社科基金重大项目“大型工程的社会稳定风险评估研究”首席专家、北京航空航天大学教授）