化解征地纠纷需借力法律

伴随我国城镇化进程的加速推进，因征地问题引发的社会矛盾日益增多。完善土地征收制度、构建适宜的征地利益平衡机制和纠纷解决机制，应从以下几方面着力：一是严格界定公共利益。建议在《土地管理法》修订中对公共利益以列举式加以概括规定；确立征地中公共利益界定的法律程序，完善相关司法救济程序；规范公共利益界定的听证程序。二是设置公正透明的征地程序。完善土地征收公示程序和听证制度；明确规定先补偿后征收的程序，强制执行只能发生在法律裁决书生效之后。三是坚持公平补偿原则，适当提高征地补偿标准。建议《土地管理法》修订应进一步明确土地征收的公平补偿原则；以市场为导向，按征收时土地的市场价格确定土地补偿标准。四是拓展司法救济途径。应在法律中明确规定，被征地人对征地存在异议时，除可以采取申请裁决、行政复议等措施外，还可以向法院提起诉讼。

（作者为国家社科基金重大项目“和谐社会建设中的利益冲突及其法律调整研究”首席专家、中国政法大学教授）