面向知识经济的政府管理创新研究

　　中共湖北省委党校李又才教授主持完成的国家社会科学基金项目《面向知识经济的政府行为模式创新研究》（批准号为99CZZ004），最终成果为专著《面向知识经济的政府管理创新》。

　　二十一世纪，知识经济的发展是必然的。知识经济是以人才和知识为资源的智力经济，拥有了人才和知识就掌握了知识经济时代的主动权。一个国家拥有了人才和知识，也就掌握了发展的主动权。因此，知识经济的到来，是对传统以自然资源、生产资料为核心而划分实力的现状的一种冲击，它将重新调整各个国家和地区在世界上的实力结构和国际地位，为此各国政府必将积极应对。

　　该成果主要内容和观点有：

　　一、经济形态的发展，不仅决定和影响了社会一般管理的体制和方式，而且决定和影响了政府管理的体制和方式。以自给自足为主要特征的自然经济形态，政府管理以专制、王权与教权结合为主要特征；在以商品交易和分工合作为主要特征的市场经济形态，政府管理具有民主化、法制化、科层制和高效化等特点；而知识经济形态下的政府管理则具有融合性、科技性、智能性、网络化、人性化等特点。显然，不同经济社会时代政府管理特点存在显著差异。

　　二、面向知识经济时代的政府，应树立新的理念。包括以人为本理念、顾客理念；公共理念、服务理念；平等理念、公平理念、公正理念；民主理念、法治理念；诚实理念、信用理念；责任理念、有限理念；公开透明理念、参与理念；成本理念、效率理念、质量理念、绩效理念；竞争理念、共赢理念；全球治理理念、开放理念；智能理念、创新理念。这些理念反映了面向知识经济时代政府管理应具备三个层面的理念：一是政府管理最基本的理念；二是政府管理在市场体制下的理念；三是政府管理在知识经济时代的理念。

　　三、面向知识经济时代政府，要搞好公共管理，必须首先区别公共管理与私域管理。二者的主要区别在于公共管理在产权上具有非排他性，在经营上具有非竞争性，在服务上具有非营利性，在目的上具有公共性。同时，在公共管理中具有非强制性、可选择性、非营利性有偿性等特点的可以划归为社会公共管理；具有强制性、不可选择性和无偿服务等特点的可以划归为政府公共管理。这些为政府公共服务的分析提供了基础。根据公共服务的不同特点，政府提供的公共服务应该有所不同，分类服务，即服务全面法治化、服务有限市场化、服务部分社会化、强制服务无偿化。

　　四、面向知识经济时代的政府管理组织的设计应遵循以下原则，即以科层制为组织基本结构原则、以网络型为组织框架结构原则、以电子化为组织运行载体原则、以数字化为组织运行方式原则。因此，政府管理组织设计的实施应该是：政府组织主体实现电子化与数字化，政府组织职责实现明细化与信息化，政府组织结构实现扁平化与网络化，政府组织运行实现程序化与规范化，政府组织人事实现弹性化与人性化等。

　　五、面向知识经济的政府行为模式必须超越科层制政府行为模式。科层制政府行为模式的主要特点是，分工合作与条块结合行为模式，层级分明与命令服从行为模式，向上集权与对上负责行为模式，非人格化与法治泛化行为模式，自成体系与相对封闭行为模式等。而面向知识经济的政府行为模式应具有以下特点：数字化与信息化、电子化与网络化、公开化与透明化、科学化与民主化、快捷化与直接化、程序化与个性化等等。这些特点直接影响了政府管理模式诸如领导模式、决策模式、执行模式、沟通模式、服务模式、监督模式、办公模式以及政府与社会互动模式等的变化。

　　六、面向知识经济时代政府管理的支撑点是人才、科技和城市，人才是关键，科技是支撑，城市是基础。该成果对人才资源开发的新理念、新原则、新体制、新机制以及开发目标进行了探讨。提出了人才资源开发的理念，包括人才资源是第一资源理念，有用的人就是人才和人人都可成才的大人才理念，以人才为本理念；指出人才资源开发必须遵循人才开发规律，不仅人才有成长规律、人才有开发规律，而且不同类型的人才有不同的开发规律，如对党政领导人才，要在提高理论素养、培养战略思维、树立世界眼光和加强党性修养上下功夫，全面提高领导水平和执政能力；在选拔和管理上，重在群众认可。对国家机关和党群单位的公职人才，要培养他们的政治鉴别力和抵制腐朽思想侵蚀的能力、市场经济适应能力、依法行政能力、行政管理能力、调查研究能力、学习能力和创新能力等；在选拔和管理上，重在执法公正的服务水平。对企业经营管理人才，要通过建立市场化、外向型培养机制，着力提高他们驾驭市场、参与竞争尤其是国际竞争的能力；在选拔和管理上，重在市场和出资人认可。对专业技术人才，要着重提高他们的科研、学术水平，从中培养一大批具有领先水平的专家、学者和学科带头人；在选拔和管理上，重在社会和业内认可。对技能劳动者人才，要通过技能培训，市场竞争，优胜劣汰，重点强化他们的岗位责任意识，提高他们的技能操作水平；在选拔和管理上，重在提高熟练性精细性劳动技能水平。

　　七、知识经济的发展需要以科技作依托、人才作后盾，而大中城市能优先满足这两个条件，因此知识经济是以城市优先发展并依托城市形成点状分布，最终以点带面而发展和推进。我国知识经济的发展，要以已经或正在形成的区域中心大城市为中心、以所在城市形成的经济圈为辐射面，推动知识经济的发展。为此，面向知识经济时代的中心大政府，要发挥中心大城市主导区域优势，提升城市政府调控功能；发挥中心大城市发展领先优势，提升城市政府引导功能；发挥中心大城市信息中心优势，提升城市政府指挥功能；发挥中心大城市基础设施优势，提升城市政府服务功能；发挥中心大城市人才荟萃优势，提升城市政府创新功能；发挥中心大城市融合城乡优势，提升城市政府整合功能；发挥中心大城市先进代表优势，提升城市政府发展功能。