发展循环经济、推动节能减排，加快我国经济结构战略性调整和产业优化升级，构建资源节约型、环境友好型社会，必须大力贯彻落实《循环经济促进法》，努力在全社会牢固树立生态文明理念。当前，尤其要站在以发展循环经济倒逼经济增长方式和社会消费模式转变的高度，进一步明确目标任务，健全长效机制，细化工作举措，落实工作责任，切实提高资源能源利用率，推动可持续发展。

　　完善循环经济管理制度，贯彻落实《循环经济促进法》。完善循环经济规划制度，尽快建立符合我国国情的循环经济规划体系，做好中央和地方发展循环经济的统筹规划工作。建立健全循环经济统计体系，做好节能、节水、节材和废物再利用、资源化等统计工作。完善循环经济评价体系，将其作为官员循环经济考核约束性指标尽快纳入政府绩效考评内容。完善重点行业监督管理体系，对钢铁、有色金属、煤炭、电力等行业年综合能源消费量、用水量大的重点企业，实行能耗、水耗的重点监督管理，严格淘汰落后产能。

　　加强部门协调配合，共同推进循环经济发展。各级政府应通过积极倡导和采取实际行动真正成为践行循环经济理念的主体力量。科技、财政、金融、税务和国民经济建设等相关部门应立足各自职能定位，充分发挥部门优势，分工协作，密切配合，使循环经济在循环基础上获得实实在在的经济效益。

　　强化工业资源节约和废物循环利用，倒逼产业转型和产业升级。坚持走新型工业化道路，促进发展新兴产业与提升传统产业相结合。严格“行业准入”标准，严把招商引资关，大力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新兴产业和先进制造业，禁止高能耗、高污染、低附加值的项目进入。以国家工业行业清洁生产标准和技术指南为基础，鼓励企业进行节能减排技术的研发应用，依托现代信息技术、高新技术和先进适用技术，深入开展技术改造，提高工艺、技术和装备水平，加快产品升级换代，不断提升产业层次，推动工业结构重组与优化调整。

　　加快基础设施生命周期绿色化进程，完善废物回收体系建设。将循环经济、清洁生产、节能减排等作为共性要求，纳入全民生活和公共基础设施建设与运营领域。在公共基础设施设计、布局、建设及运营管理全生命周期过程贯彻循环经济理念，严格执行全过程能源审计和管理。实行公共机构能源审计和考核，发起省、市公共机构节能创建工作。制定《强制回收产品名录》，贯彻落实延伸生产者责任制度，进一步完善废物回收和再生利用体系。

　　提高自主创新能力，以先进科学技术促进循环经济发展。加快循环经济信息平台建设，按照“整合、开放、共建、共享”原则，优先支持高等院校、科研院所、企业园区建立一批循环经济信息化网络平台、废物资源贸易交换中心和污染物排放交易中心。加快循环经济技术的研究和推广，组织实施循环经济关键和共性技术攻关，推动循环经济技术产业化应用示范，定期编制发布重点领域循环经济技术及产品应用指南，通过举办现场会、新技术新产品博览会等多种形式，加快先进成熟技术的推广应用。加快循环经济标准化建设，引导企业从节能、节水、节材、资源综合利用、清洁生产等节能减排标准化入手，加强循环经济技术标准体系和循环经济保障标准体系与企业通用基础标准体系的衔接运用，以标准化手段促进循环经济的深入发展，倒逼企业资源利用水平持续提升。

　　（作者为国家社科基金重大项目“发展循环经济破解资源环境约束的若干问题研究”首席专家、南京大学教授）