伴随工业化、城镇化进程的加快和农村青壮年劳动力大量转移，谁来种田、怎样种好田等问题日益凸显。这表明，发展现代农业，繁荣农村经济，亟需创新农村土地经营机制，加快推进土地承包经营权流转和适度规模经营。近年来，湖北省在这方面进行了积极探索，农业经营格局发生了显著变化：生产要素加快向农村流动，一批新型规模经营主体迅速成长，现代农业发展明显提速，农民收入和新农村建设水平明显提高。实践证明，适度规模经营是在家庭联产承包基础上建设现代农业的重要途径。但在土地承包经营权流转中也出现了一些值得注意的问题，如对农民的自主权尊重不够、低价格长期租赁土地、“归大堆”式粗放经营甚至变相“圈地”等情况时有发生、经营风险随着土地经营规模的扩大而相应放大等。解决这些问题，需要各级政府加强引导和规范，推进土地经营机制创新。

　　坚持积极、有序、务实推进。推进农村土地经营机制创新，必须坚持以人为本，坚持以是否有利于提升农业生产力、是否有利于形成农民长效增收机制、是否让农民满意为标准。据此，湖北省提出积极、有序、务实推进农村土地经营机制创新。积极，就是在总体导向上鼓励探索，通过改革创新破解难题，努力构建农业增效、农民增收同步的新机制；有序，就是因地制宜，尊重农民意愿，从农民最需要解决的问题入手，通过示范引导吸引群众自主参与，由点到面、由浅入深、逐步推进；务实，就是从实际出发，务求实效，严禁“刮风”、“一刀切”、盲目追求指标。 

　　保障农民权益。由于社会投资者和相关技术、人才的进入，农业利益关系走向多元化。在推进土地承包经营权流转和适度规模经营的过程中，应明确这样一个认识：以土地为基础的财产权利是农民走向富裕的根基，在任何情况下都必须予以充分尊重和保护。这就需要构建以农民为主体、兼顾各方的利益分配格局，既允许社会投资者从规模经营中获得正当利益，又使农民成为现代农业建设的最大受益者。着眼于保障农民权益，湖北省积极探索按照土地正常粮食单产确定土地承包经营权流转的基准价格，建立根据供需关系合理浮动的价格形成机制，提倡以农民为规模经营主体或农民与投资者共同为规模经营主体，完善村民自治等农村民主管理机制，取得了良好效果。

　　规范市场运作。建立和完善市场体系和机制，是保障农民自主权和农地流转公正性的基础。近年来，武汉市农村综合产权交易所积极探索建立农村生产要素市场化流动配置机制，初步形成了市场平台和运作规范。湖北省在全省建立以武汉农村综合产权交易所为龙头、以县（市、区）土地流转服务中心为依托的统一的市场网络，完善市场准入、筛选、竞价、鉴证、监督等环节，通过高效服务吸引各类主体进场交易，探索新增土地通过市场实现增值、提高农民财产性收入的途径，推动农村土地等各类生产要素的流动和配置走上规范的市场化轨道。

　　提高规模经营效率。在土地资源日益紧缺的大趋势下，只有推动规模经营与高效集约生态的现代农业生产方式有效对接，才能保证农民持续增收，推动适度规模经营健康持续发展。在这个问题上，湖北省主要采取了两条措施。一是促使土地向高效绿色农业生产模式流动。要求各地对流转土地的项目设立进入门槛，即在土地流转基准价格的基础上，酌情制订流转土地综合产出率和收益率标准。二是完善规模经营的管理机制，推行“大园区+小业主”模式。一些经营者将租赁过来的土地经过整治后，再由具备条件的农户承包或返租，统一生产，产品统一收购。这样，农户的利益与生产效益直接挂钩，既提高了生产效益，又增加了农民收入。一些地方探索形成的家庭农场、土地股份合作社、农民专业合作社、“龙头企业+基地+合作社+农户”等模式，体现了让农民成为规模经营主体的优势，也有利于提高规模经营效率。

　　加强风险防范。土地经营的规模化使农业生产风险随之放大，规模化经营一旦失败，不仅影响农户生计，而且影响农产品供应。对此，湖北省强调既要引导经营主体加强风险防范意识和措施，又要积极探索主要运用市场手段规避和补偿经营风险的途径。主要做法包括扩大农业政策性保险的范围，提高保险水平，开发能有效覆盖风险的规模经营保险产品；政府通过适当补贴，支持引导有条件的地方设立风险补偿基金等，进而建立规模经营风险防范机制。

　　完善激励措施。认真落实各项强农、惠农、富农政策，促进资本、技术、人才等生产要素向农村和现代农业流动，促进形成高效、绿色的经营模式，完善对新型规模经营主体的奖励补贴政策。引导金融机构加大对农民合作组织、规模经营大户和带动农民致富企业的支持，加快构建现代高效农业服务体系。加强对农民的培训，提高新型规模经营主体的素质能力。设立“农村土地经营体制机制改革创新试验区”，允许其先行先试，发挥带动作用。把推进农村土地经营机制创新成效纳入县（市、区）“三农”发展综合考评范围，调动广大干部的工作积极性。

　　（作者为中共湖北省委副书记）