著力建設符合現代化經濟體系要求的市場體系【2】

　　（三）

　　推進統一開放、公平競爭的市場體系建設要深化商事制度改革、強化市場法治，尤其要不斷完善反不正當競爭和反壟斷的立法和執法工作

　　改革開放以來，我國在建設社會主義市場經濟體制方面，已經取得了巨大進展，但是我國的社會主義市場經濟體制仍存在不完善、不成熟的地方，市場體系還需要進一步實現統一開放和公平競爭。比如，產權制度還有待進一步完善﹔有效的要素市場化配置機制尚未完全形成，等等。黨的十九大報告指出，加快完善社會主義市場經濟體制。經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。這要求，在完善產權制度方面，要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，按照黨的十八屆三中全會提出的要求，“國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟”。而在完善要素市場化配置方面，要加大要素市場建設和市場化改革力度，形成完善的現代要素市場體系和市場化的要素價格形成機制，放寬服務業准入限制，不斷完善要素市場准入和退出機制，實現各種要素在全國范圍的自由流動和充分競爭。

　　關於建設現代市場體系，黨的十九大報告提出“全面實施市場准入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”“深化商事制度改革，打破行政性壟斷”等一系列重大要求。要積極貫徹落實這些重大要求，一方面，應該從“放”“管”“服”三方面推進商事制度改革向深度廣度拓展，著力優化營商環境，改革市場准入制度，破除不合理的條條框框，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規范化水平﹔另一方面，應該進一步完善商事法律的立法和執行工作。實際上，在現代化法治國家中，商事制度的調整主要是通過商法的制定和實施來完成的。因此，從建設符合現代化經濟體系要求的市場體系角度看，通過法治工作來保証市場體系的統一開放、公平競爭尤為重要。在眾多相關法律中，《反不正當競爭法》和《反壟斷法》對於排除妨害競爭的不正當行為、建立公平的市場秩序、保護消費者和企業的正當利益具有重要的意義。今年是《反壟斷法》實施10周年。應該說《反不正當競爭法》和《反壟斷法》的實施，對我國市場體系的建設工作具有重要的意義，也取得了重大成就。但是從建設符合現代化經濟體系要求的市場體系來看，我們仍需要在建立健全相關法律法規上繼續下功夫。

　　強化建設統一開放、公平競爭市場體系的法治工作，更重要的是法律法規的實施，尤其是反不正當競爭和反壟斷的執法工作。需要強調的是，黨的十八大以來所出台的幾個文件，對於反不正當競爭和反壟斷執法、打破行政壟斷、建設公平競爭的市場體系具有重要意義，一定要認真貫徹執行。一是2015年10月《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》發布，明確提出，加強市場價格監管和反壟斷執法，逐步確立競爭政策的基礎性地位，加快建立競爭政策與產業、投資等政策的協調機制，實施公平競爭審查制度，促進統一開放、競爭有序的市場體系建設。這就確立了競爭政策的基礎地位，要求產業政策要與競爭政策協調，促進競爭政策基礎地位的逐步實現。二是2016年6月發布的《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，要求建立公平競爭審查制度，規范政府有關行為，防止出台排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。2017年10月《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》出台，進一步對公平競爭審查的機制、程序、標准和例外情況進行了明確和規定，使得公平競爭審查更具有操作性。可以說，不折不扣地落實公平競爭審查制度，是當前克服行政性壟斷的最有效措施之一。今后，一定要從落實黨的十九大精神、建設現代化經濟體系的高度認識這些工作的重要意義，積極建設符合現代化經濟體系要求的市場體系。

　　　　（作者系中國社會科學院工業經濟研究所所長、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員）