中國對拉美大國的外交戰略邏輯

　　【摘要】進入新世紀，中國和拉美之間的命運共同體關系得到了前所未有的發展。當前，中國已和巴西、墨西哥、阿根廷、委內瑞拉、智利與秘魯等6國建立了全面戰略伙伴關系或戰略伙伴關系，彼此之間的政治關系邁入了嶄新的發展階段。這折射出中國傳統外交戰略邏輯，即在雙邊和多邊外交框架下，既重視與拉美地區的整體性合作，又著重加強與巴西、墨西哥、阿根廷、委內瑞拉、智利與秘魯等拉美大國在國際事務、經貿往來、人文互鑒等領域的合作。正確把握和處理中國與拉美大國的關系，既符合我國的利益訴求，又有助於提升中國在拉美地區的國際影響力，增強中國與拉美國家間的政治互信，降低戰略誤判的可能性。

　　【關鍵詞】拉美大國 中拉關系 外交戰略

　　【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

　　【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.08.005

　　研究背景與緣起

　　當前，中國致力於同世界上廣大發展中國家一道，在南南合作的框架內，在和平發展與全球治理中謀求更大的話語權。而拉美作為全球化治理、多邊外交與南南合作的重要一環，在國際事務中的影響力不斷提升，中國始終高度重視同拉美國家之間建立戰略伙伴關系。繼2014年習近平主席出訪拉美並宣布建立平等互利、共同發展的中拉全面合作伙伴關系后，李克強總理的拉美首訪將中拉命運共同體關系推上一個新台階。2014年成立的中拉論壇標志著中國基本實現全球多邊外交體系的建構。近年來，中國與拉美在雙邊和多邊外交框架下，既重視以中拉論壇為核心的整體性合作以實現優勢互補，又著重加強與巴西、墨西哥、阿根廷、委內瑞拉、智利與秘魯等拉美大國在國際事務、經貿往來、人文互鑒等領域的縱深拓展。上世紀九十年代，大國外交就成為美國、俄羅斯、印度等諸多國家堅持的基本外交策略。這些大國深諳國家外交之道，明白外交政策的制定應既有利於貿易的繁榮，又能以此推動民主，進而促進國家穩定，形成良性循環。①拉美國家曾一度在政治經濟上依附於資本主義世界體系的“歐美中心”，②但並沒有給拉美國家帶來政治穩定與經濟繁榮。中國已經成為拉美國家在美歐之外的新選擇，處理好與拉美大國關系對中拉命運共同體關系十分重要。當前，中國已成為拉美第二大貿易伙伴和主要投資來源國，中國在拉美影響力上升是毋庸置疑的。加強中國同拉美大國全方位戰略合作，對於建設更加合理公正的國際新秩序，維護發展中國家利益將會起到重要作用。

　　中國“拉美大國外交”的戰略選擇

　　考察中國的外交實踐，不難發現“大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是重要舞台”外交指導方針的合理性。建立以大國為核心的新型大國外交關系是中國外交的基本原則與一貫邏輯。中國以合作共贏為核心的特色外交理念在國際外交舞台上贏得了廣泛認同與贊譽。中國積極把理念付諸實踐，搭建中拉合作的新框架，廣泛開展經貿、技術與能源等領域的互利合作，打造深度交融的大國外交典范。當前國際政治民主化、經濟全球化發展趨勢明顯，人類利益共同體意識不斷增強，整個拉美世界相比以往有了更多的外交空間和政治選擇。③中國特色大國外交以維護世界和平與發展為基本准則，在捍衛國家核心利益的前提下，既不干涉他國內政，又在國際事務與全球化治理中發揮應有的貢獻。中國“拉美大國外交”是中國特色大國外交的重要組成部分。中國已與拉美21個國家建立了邦交關系，其中三分之二是小國。而要與眾多拉美小國打交道並保持良好的外交關系太耗心力。為此，中國應選擇若干個拉美大國加強重點合作，通過拉美大國的政治、經濟與國際影響，發揮中拉友好合作的典型與示范作用。筆者認為，拉美大國應具備三方面特征：一是國土面積和人口﹔二是國家的綜合實力﹔三是與中國的利益關切度。本文的拉美大國主要是指巴西、墨西哥、阿根廷、委內瑞拉、智利與秘魯6國（為使用簡便，這裡簡稱為“拉美六國”）。

　　綜合考慮多重因素，確定重點合作國家與合作領域。實踐証明，中國應根據國家利益需要，有目的性地選擇與我國國家利益關切度高的拉共體成員國建立牢不可破的外交關系。因為，要與拉美34個國家與地區都發展出密切的投資與貿易關系既超出了中國的能力，也不是中國的責任。④當前，拉美政治版圖變動大，某些國家政權更替頻度高，且拉美國家之間的經濟發展水平、法律制度完善程度與國家治理能力參差不齊，加之距離遙遠、語言障礙以及文化差異，使得中國在與拉美國家打交道時存在難以控制的政治風險。中國隻能依據國家利益（國家安全與經濟利益為主，其他利益為輔）的需要確定重點合作的國家與重點合作領域。基於對拉共體成員國差異性的認識，中國要想在有限精力的前提下處理好中拉關系，必須將拉美國家組織起來形成一個交往整體，以拉美大國為中拉特色外交的突破口。