“中國特色社會主義社會管理體系研究”中期檢查報告

（一）總體進展與學術交流

本課題自2011年10月立項以來，我們按照投標書所設定的研究計劃不斷地深入開展各項研究活動。到目前為止，本課題的研究計劃總體執行順利，完成了預期的目標。在各子課題負責人的積極努力和正確帶領下，子課題的各項研究進展順利，達到了預期的研究目標。課題組成員根據各子課題研究的需要和現實進展，到台灣、澳門等地進行學術交流，分別在北京、西安、南京、蘭州等地進行實地考察，並收集大量的社會管理相關數據，以供研究之用。在文獻資料收集、整理方面，項目經費給予了較大的投入，使得各子課題研究都能得到相當充裕的圖書資料的支持。根據各子課題的要求和目標，課題組成員參加國內或國外組織的與社會管理相關的學術會議，並積極地在會議上交流我們的研究成果，這不僅令我們能夠准確掌握當前社會管理研究的現狀，而且使得我們的研究在學術界逐漸產生了一定程度的影響。而這都源自於課題成員們的努力和勤奮。

（二）代表性成果

總體上來說，到目前為止，本課題資助出版了專著1部，論文125篇。在當前所取得的成果中，具有代表性的主要有（以下數據截止2013年8月8日）：

張康之：《合作治理是社會治理變革的歸宿》，《社會科學研究》2012年第3期（被引3次﹔下載668次）。其中的基本觀點是：20世紀80年代開始，人類進入全球化、后工業化進程，人類在工業社會的歷史階段中建構起來的社會治理模式受到了嚴峻挑戰，無法滿足新形勢下社會治理的要求。因而，理論上探討改革的熱潮興起，而在實踐上，也進入了一個全球性的改革季節。然而，綜觀所有的改革理論和實踐，都一直是在工業社會的思維范式中去謀求改革的行動方案，這不僅使全球化、后工業化進程中出現的問題沒有得到根本性的解決，反而把人類引入到一個風險社會之中，出現了更多、更大的危機。近些年來，在社會治理變革的追求中，參與治理是得到強力推薦的改革方向。實際上，參與治理的理論主張依然是在工業社會的治理框架下提出的行動方案，與后工業化的要求相去甚遠。從現實來看，后工業化已經造就了新的社會形態，在社會治理的意義上，已經呈現給我們多元治理主體並存的局面。從這一現實出發，我們需要建構的是一種合作治理模式。

孔繁斌：《在深化服務型政府建設中完善社會管理體系改革》，《參考》第33期（該政策建議得到了江蘇省省委省政府領導的重要批示）。其中的基本結論是：江蘇在社會管理領域改革實踐中，完全有基礎、有條件從服務型政府建設總體布局出發，真正以服務型政府建設的成效作為社會管理領域改革的價值型、制度性平台，江蘇加強和完善社會管理的實踐，應自覺、科學、真實地融入服務型政府建設的途徑之中。服務型政府是中國特色行政管理體制的集中表達和具體體現，是公共管理實踐經歷統治行政、管理行政之后，順應后工業文明的必然發展趨勢。可以說，離開服務型政府建設，社會管理領域改革是走不遠的，回到服務型政府建設推進社會管理領域改革，應該成為江蘇實踐的取向。

孔繁斌：《中國社會管理模式重構的批判性詮釋》，《行政論壇》2012年第1期（人大復印資料《公共行政》2012年第5期全文轉載﹔被引5次﹔下載509次）。其中的基本觀點是：在現代與后現代交織的背景下，服務行政作為對現代性反思的理論結果，將重新改變有關社會治理的認識。服務行政模式深刻地回應了生活政治對解放政治置換這一趨勢，將公共服務作為判斷國家建構和國家治理的正當性依據，是對現代性政治結構關注統治秩序的歷史性超越。按照這一視角來看當代中國社會管理模式的舊與新，其思路是執政黨選擇服務行政為社會管理的制度工具，將治理—公共服務作為新的意識形態訴求，將“人民正義”由執政的正當性辯護調整為人民對公共服務的期待和實現。服務行政理論是反思現代性的理論成果，是解決當代中國社會管理模式轉換的出路。

孔繁斌：《政府社會管理改革：一個理解框架及其解釋》，《甘肅社會科學》2012年第4期（人大復印資料《公共行政》2012年第11期全文轉載﹔被引4次﹔下載381次）。其中的基本觀點是：社會管理作為政府一項基本職能，其正當性、范圍和方式受國家構建和行政模式的影響和約束。目前政府社會管理體制改革仍舊是一個未完成共識的研究議題，從公共責任類型和公共政策取向這兩個維度構建理解政府社會管理體制改革的框架，可以避免對政府社會管理的片面認識，可以發現政府社會管理體制改革的要旨在於如何消除對全能政府的依賴，並在限制強制性權力行駛中改善公共服務，其政治思維傾向和價值追求不是以維持社會穩定為目標，而是促進社會公平正義的實現。政府社會管理體制改革的路徑取決於政府角色認同的轉變和治理機制的設計，政府社會管理體制改革的發展趨勢則應當融入服務型政府的建設。

劉祖雲等：《鄉村社區公共品供給模式變遷：歷史斷裂與接合》，《南京農業大學學報》2012年第1期（人大復印資料《體制改革》2012年第4期全文轉載﹔被引1次﹔下載209次）。其中的基本觀點是：鄉村秩序與鄉村社區公共品供給密切相關。在鄉村秩序形態的演進中形成了不同的村社公共品供給模式，在傳統鄉村社會，內生秩序佔主導的鄉村社會形態形成了村社自足的公共品供給模式。而新中國建立后至稅費改革前，外生秩序佔主導的鄉村社會形態形成了國家統合的公共品供給模式。時至當下后稅費時代，鄉村社會外生、內生秩序出現了雙向並弱的態勢，造成了公共品供給的困境。由此，必須重塑鄉村社會秩序，並通過國家與村社的有效接合。

程倩：《以服務型政府建設推動社會管理創新》，《中國行政管理》2012年第8期（被引3次﹔下載791次）。其中的基本觀點是：從全球范圍內經濟、政治形勢的變化和持續的行政改革中可以看到，西方發達國家正處在一個從工業社會向后工業社會轉變的歷史過程中，世界各國都在積極探索如何建立一個能夠適應后工業化要求的治理體系的問題。在中國社會雙重轉型的歷史背景下，社會管理創新的提出是對政府管理模式和社會治理關系進行反思的一個結果，是服務型政府建設在新階段的一個重要內容。正視理論和現實中存在的問題，以服務型政府建設為契機，構建新型的、合作型信任關系達致合作治理，使政府控制和管理社會的觀念讓位於調控、引導、服務和整合社會的觀念，在創新社會管理中具有重要意義。

尚虎平等：《我國城市公共服務提供績效評價》，《公共管理學報》2012年第2期（下載562次）。其中的基本觀點是：網絡圍觀將處在隱匿狀態的公共權力放到了眾目睽睽之下，以“凝視”權力制約了行政權力不作為﹔被代表的“民意”與志趣相投者的極化，使得“無組織的組織”產生了超組織力量﹔天生的“政治動物”一旦獲得參與機會，其政治原生正義與原生野蠻、黃色同時顯現﹔行政權力萬能與“睡狗行政”﹔初現的浮躁與理性並存的公民社會監督政府與要挾政府。受一定的條件限制，對於網絡圍觀的內部機制、機理、大數規律的探究還不夠深入，信度、效度也值得商榷。

陳志廣：《非營利組織問責類型：一個成本導向的解釋》，《中國行政管理》2012年第7期（被引3次﹔下載285次）。其中的基本觀點是：根據問責方偏好與組織使命的吻合程度和問責方對負責方的強制程度，為非營利組織問責提供了一個新的分類——自我問責、層級問責、社會問責、法令問責。問責成本可以分為狹義實施成本和機會主義成本，其中實施成本隨吻合程度或者強制程度的上升而上升，機會主義成本隨吻合程度或者強制程度的上升而下降。問責類型的選擇和組合主要是一個成本權衡的問題，不同情境的最優問責有匹配的吻合程度和強制程度。

韓志明：《從“獨白”走向“對話”——網絡時代行政話語模式的轉向》，《東南學術》2012年第5期（人大復印資料《公共行政》2012年第12期全文轉載﹔被引1次﹔下載135次）。其中的基本觀點是：話語就是權力，話語背后隱藏著盤根錯節的權力關系。當前政府的官方話語正遭遇到巨大的危機，但也出現了諸多調整和重構的新變化。對應於政府單中心的權力結構，行政話語是壟斷性的獨白式話語模式。隨著社會多元化趨勢的發展，行政話語將會形成多元化的對話話語模式。政治民主化、社會權力結構的多元化等環境因素，提供了行政話語模式轉向的現實基礎。

黃愛寶：《我國城鄉二元結構破除中的社會管理制度創新》，《南京工業大學學報》2011年第4期（下載189次）。其中的基本觀點是：中國語境中的“社會管理”和“城鄉二元結構”概念具有獨特意蘊。我國城鄉二元結構背景下的社會管理制度不僅是生成、固化與強化城鄉二元結構的罪魁禍首，也是引發諸多社會問題的直接原因，它在新時期正面臨著諸多困境。西方發達國家城鄉關系演進以及社會管理制度變化的歷程表明，推進城鄉社會發展一體化和自覺建立市場機制之外的城鄉一體化社會管理制度都是歷史發展的必然選擇。而推進我國城鄉社會發展一體化必須探索和創建具有中國特色的城鄉一體化社會管理制度。

廖鴻等：《社會組織參與社會管理創新的調查研究》，《中國青年研究》2012年第2期（被引5次﹔下載888次）。其中的基本觀點是：在加強和創新社會管理中，如何使社會組織參與進來並發揮積極作用，是一個重大而緊迫的現實課題。對廣東、湖南、江蘇、上海等省市社會組織的調查顯示：社會組織在社會管理創新中發揮了積極作用，但是也存在不少問題，需要我們採取法律、經濟、行政等綜合措施加以解決。從戰略層面看，應當未雨綢繆，研究社會組織的長遠發展問題，包括社會組織長遠設計、領導力量統籌以及社會組織立法。

劉瓊蓮：《關於構建中國特色社會管理體制與機制若干問題的學理性思考》，《教學與研究》2012年第9期（人大復印資料《中國特色社會主義理論》2012年第12期全文轉載﹔下載117次）。其中的基本觀點是：為防止志願失靈在政府失靈與市場失靈的雙重困境中產生，社會建設和社會管理要以維護社會公正為目標，以調節社會矛盾和平衡利益為重點，以有效社會政策為手段，實現黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的格局，健全責任明確、協調聯動、快速反應、運轉高效的社會管理體制與機制。社會管理體制與機制基於公民社會組織的發展，其關鍵在於法治化、公共化、信息化與服務化。在厘定社會管理體制與機制內涵邊界的基礎上，討論社會管理體制與機制的開放性：發展模式與體制適應力、多元化的選擇空間及其可持續發展。

石國亮等：《社會組織黨建的現狀、難題與對策》，《長白學刊》2012年第3期（人大復印資料《中國共產黨》2012年第8期全文轉載﹔被引1次﹔下載221次）。其中的基本觀點是：近年來，社會組織黨建工作取得了積極進展，黨建工作管理體制初步形成，黨組織和黨員發揮了積極作用，但是社會組織黨建仍然是基層黨建工作的一個薄弱環節，存在如何准確定位其功能、管理體制、發揮其黨員作用等迫切需要解決的難題。破解這些難題，應做好社會組織黨建的頂層設計，特別是要在《中國共產黨黨章》中對社會組織中的黨組織進行准確定位，加大在社會組織中發展黨員和建立黨組織工作的力度，創新黨組織在社會組織中的活動方式和黨員的教育、管理和服務方式，理順社會組織黨建工作管理體制，優化社會組織黨建工作的環境，深化對社會組織黨建工作的研究。

（三）成果宣傳推介情況

本課題的成果宣傳推介主要集中在了我們每兩個月一期的《工作簡報》中。它們集中收錄了本課題的階段性成果、研究進展情況、項目研究過程中的較大事項，以及學術界關於“社會管理”研究的概況。我們以電子郵件的方式發送給關注於“社會管理”的學界前輩、同仁、有志青年學者、碩博研究生等。因而，《工作簡報》很好地宣傳、推介了我們在“中國特色社會主義社會管理體系研究”上所取得的各項研究成果。

階段性成果

序號	成果名稱	作者	成果形式	刊物名或出版社、刊發或出版時間	字數	轉載、引用、獲獎等情況
1	非營利組織問責類型：一個成本導向的解釋	陳志廣	論文	《中國行政管理》2012年第7期	1.1萬	被引3次。
2	競爭優勢抑或交易費用：中國反壟斷標准的利弊權衡	陳志廣	論文	《現代財經（天津財經大學學報）》2012年第10期	1.1萬	人大復印資料《產業經濟》2013年第1期全文轉載。
3	以服務型政府建設推動社會管理創新	程倩	論文	《中國行政管理》2012年第8期	1.0萬	被引3次。
4	從“獨白”走向“對話”——網絡時代行政話語模式的轉向	韓志明	論文	《東南學術》2012年第5期	1.2萬	人大復印資料《公共行政》2012年第12期全文轉載﹔被引1次。
5	公民抗爭行動與治理體系的碎片	韓志明	論文	《人文雜志》2012年第3期	1.3萬	被引3次。
6	行政之惡的現實經驗及治理途徑	韓志明	論文	《學習論壇》2013年第3期	0.9萬	人大復印資料《公共行政》2013年第6期全文轉載。
7	利益表達、資源動員與議程設置	韓志明	論文	《公共管理學報》2012年第2期	2.8萬	被引3次。
8	言說的短路與表達的困境——公共行政的話語危機分析	韓志明	論文	《中國行政管理》2012年第1期	0.9萬	被引3次。
9	從科學與藝術到社會設計	韓志明、譚銀	論文	《行政論壇》2012年第2期	1.0萬	人大復印資料《公共行政》2012年第7期全文轉載。
10	三種服務型政府觀比較	黃愛寶	論文	《江蘇行政學院學報》2012年第2期	1.0萬	人大復印資料《公共行政》2012年第6期全文轉載﹔被引3次。
11	在深化服務型政府建設中完善社會管理體系改革	孔繁斌	政策建議	《參考》第33期	0.3萬	得到江蘇省省委省政府領導的重要批示。
12	政府社會管理改革：一個理解框架及其解釋	孔繁斌	論文	《甘肅社會科學》2012年第4期	0.9萬	人大復印資料《公共行政》2012年第11期全文轉載﹔被引4次。
13	中國社會管理模式重構的批判性詮釋	孔繁斌	論文	《行政論壇》2012年第1期	1.1萬	人大復印資料《公共行政》2012年第5期全文轉載﹔被引5次。
14	公共管理研究中的“價值”與“價值中立”	梁瑩	論文	《中國行政管理》2012年第5期	0.9萬	被引2次。
15	公共對話式政策執行：建設服務型政府的重要突破口	劉晶、陳寶勝	論文	《中國行政管理》2013年第1期	1.2萬	被引2次。
16	關於構建中國特色社會管理體制與機制若干問題的學理性思考	劉瓊蓮	論文	《教學與研究》2012年第9期	1.3萬	人大復印資料《中國特色社會主義理論》2012年第12期全文轉載。
17	社會滿意度視域中行政審批制度改革與廉政建設的相關性分析	劉瓊蓮	論文	《南京師大學報：社會科學版》2012年第6期	1.1萬	人大復印資料《公共行政》2013年第3期全文轉載。
18	試論中國社會管理體制與機制改革和創新	劉瓊蓮	論文	《天津行政學院學報》2012年第4期	1.3萬	人大復印資料《體制改革》2012年第10期全文轉載。
19	論政府在社會建設中的角色定位	劉瓊蓮、馬曉黎	論文	《中共濟南市委黨校學報》2012年第2期	1.1萬	人大復印資料《公共行政》2012年第8期全文轉載﹔被引1次。
20	中國語境中社會管理創新的多維闡釋	劉偉忠﹔張宇	論文	《求實》2012年第7期	1.0萬	被引3次。
21	鄉村社區公共品供給模式變遷：歷史斷裂與接合	劉祖雲、韓鵬雲	論文	《南京農業大學學報》2012年第1期	1.3萬	人大復印資料《體制改革》2012年第4期全文轉載﹔被引1次。
22	非政府組織提供公共物品的正當性及其邊界	馬全中	論文	《天津行政學院學報》2012年第6期	1.1萬	人大復印資料《公共行政》2013年第3期全文轉載。
23	回聲與超越：政治體制改革中推進的服務型政府建設	石國亮	論文	《行政論壇》2012年第1期	1.5萬	人大復印資料《體制改革》2012年第4期全文轉載﹔被引2次。
24	社會組織黨建的現狀、難題與對策	石國亮、廖鴻	論文	《長白學刊》2012年第3期	0.9萬	人大復印資料《中國共產黨》2012年第8期全文轉載﹔被引1次。
25	我國多黨合作的民主監督問題研究	王建華、王雲駿	論文	《學術界》2013年第1期	1.1萬	人大復印資料《中國政治》2013年第5期全文轉載。
26	政策類型理論的批判及其中國經驗研究	魏姝	論文	《甘肅行政學院學報》2012年第2期	1.2萬	人大復印資料《公共行政》2012年第08期全文轉載﹔被引2次。
27	《謠言》的現實回應及其對策建議	熊炎	論文	《國家行政學院學報》2013年第1期	0.9萬	人大復印資料《公共行政》2013年第6期全文轉載。
28	合作治理是社會治理變革的歸宿	張康之	論文	《社會科學研究》2012年第3期	1.3萬	被引3次。
29	我們為什麼要建設服務型政府	張康之	論文	《行政論壇》2012年第1期	1.3萬	《新華文摘》、《中國社會科學文摘》轉載﹔被引12次。
30	公共利益：誰來界定？如何整合？	張宇	論文	《甘肅社會科學》2012年第4期	0.9萬	人大復印資料《公共行政》2012年第11期全文轉載。

（課題組供稿）