站內搜索
站內搜索
黨的十八屆三中全會對黨的建設與黨的領導、深化黨的建設制度改革作出了全面部署。這表明，新形勢下全面深化改革、實現改革總目標，必須加強和改善黨的領導﹔要破除各方面體制機制弊端與“人的障礙”，必須深化黨的建設制度改革。這其中，最為關鍵的是要完善黨的領導體制、深化干部人事制度改革、進一步健全權力監督與制約機制。
完善黨的領導體制和執政方式，推進國家治理體系和治理能力現代化
黨的十八屆三中會全《決定》指出，要“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保証”。黨的領導體制和執政方式問題，說到底，是科學執政、民主執政、依法執政的體制與方式問題。新形勢下完善黨的領導體制和執政方式，就要著力加強民主法治建設，深化政治體制改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，提高治國理政的能力和水平。
首先，完善黨的領導體制與改革領導方式，建設服務型政黨。為此，要緊緊圍繞黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，進一步深化政治體制改革，堅持和完善我國基本政治制度，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，保証人民當家作主﹔全面落實依法治國基本方略，努力用民主、法治方式解決改革與發展中的問題，大力推進法治中國建設﹔正確處理好黨、政府與人民群眾之間的關系，要不斷完善領導體制、工作機制與領導方式，不斷提高領導水平和執政水平，努力破解“權力過分集中”、“權力通吃”等現象。
其次，深化行政體制改革、正確履行政府職能，建設服務型政府。為此，應當作好政府改革這篇大文章，擺正政府位置、轉變政府職能、履行政府職責，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變﹔不斷提高政府管理能力，既要充分利用市場促進經濟社會發展，又要克服與避免“民生與社會問題市場化”、“政府行為企業化”﹔切實加快行政管理體制改革，各級政府要簡政放權、深化行政審批制度改革、降低行政成本、提高行政效率、創新行政管理方式，凡是適宜於下級單位辦的事情，都應由下級單位依據具體情況決定和執行，不斷提高政府公信力和執行力。從而，加快適應國內外經濟形勢新變化，進一步推動市場經濟體制改革、激發社會經濟發展新活力、增強創新驅動發展動力、提高經濟發展新優勢，推動我國又好又快地可持續發展。
深化干部人事制度改革，建立與完善集聚人才體制機制
政治路線確定之后，干部就是決定因素，沒有德才兼備的領導干部，是不能完成人民所賦予的歷史使命的。新時期，隻有不斷深化干部人事制度改革、建立集聚人才體制機制，進而造就一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為、為民務實清廉的高素質執政骨干隊伍，才能提高各級領導干部推動改革的意志與能力。
首先，深化干部人事制度改革、建設高素質執政骨干隊伍，要堅持“黨管干部”原則。在我國，中國共產黨是唯一的執政黨，也是唯一的領導黨，堅持黨管干部與組織提名干部理所當然。“黨管干部”主要體現在管干部路線、用人導向、選人用人原則與標准、干部選拔與監督等方面，但這並不意味著“一管到底、包辦一切”。同時，必須堅持正確任用干部的標准與方針，堅持五湖四海、任人唯賢、德才兼備、以德為先、注重實績、群眾公認，全面准確貫徹執行民主、公開、競爭、擇優方針。這要求我們在干部選拔任用中，要堅決反對“任人唯親、山頭主義、宗派主義、領導專斷、重才輕德”等不良傾向，因為“才高八斗、德不行，一損俱損”，“任人唯親、山頭主義”危害無窮。
其次，深化干部人事制度改革、建立與完善集聚人才體制機制，必須建立完善黨內選舉制度與競爭性選拔干部方式。這要求我們，一方面，要在“黨管干部”原則與干部工作方針指導下，進一步完善黨內選舉制度、擴大干部工作民主、提高民主質量，尤其要完善競爭性選拔干部方式、提高選人用人公信度。另一方面，逐步建立科學的干部考核機制，使干部樹立正確的政績觀，克服“急功近利、唯GDP論、搞形象工程、弄虛作假”等不良傾向，這一問題的關鍵乃在於“領導干部由誰選擇、政績由誰考評”。
強化權力運行制約與監督體系，科學有效地防范與嚴懲腐敗
實踐証明，腐敗的根源在於權力、資源、資金的過分集中。如何破解腐敗難題、防止干部異化與權力異化？對此，馬克思在論述“巴黎公社原則”時曾經開出一劑良方，那就是干部的民主選舉、民主監督與杜絕特權。新時期，懲防腐敗必須在深化干部人事制度改革的基礎上，強化權力運行制約與監督體系，加強對權力的監督與制約。
首先，建立健全權力監督與制約機制，把權力關進制度的籠子裡。反腐倡廉要標本兼治、懲防並舉，要構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，建立與完善“決策權、執行權、監督權”相互制約、相互協調的權力結構和運行機制，堅持用制度管權管事管人，加強對權力運行的制約與監督，讓人民監督權力，有效破解“一把手權力過分集中、難以監督”問題。加強國家相關立法、健全相關黨內規章制度，實現國家反腐法律與黨內反腐倡廉規章制度的有機結合、協同作用。把權力關進制度籠子裡，就是要給權力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
其次，對腐敗“零容忍”，摒棄腐敗心理、嚴懲腐敗現象。這要求我們，應當加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，對腐敗採取“零容忍”，克服腐敗心理、反對特權思想、肅清“腐敗文化”，自上而下以身作則，如此方能“正人心”。隻有一視同仁，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，不管涉及什麼人，不論權力大小、職位高低，隻要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸，才能“正乾坤”。要始終保持懲治腐敗的高壓態勢，真正出實招、動真格、見實效，才能樹新風、得民心。
（作者為國家社科基金重大項目“新時期黨的工作作風與群眾關系研究”首席專家、中共上海市委黨校教授）
