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按照國際經驗，一個國家或地區的城市化率超過50%后，“城市病”將進入爆發期。我國目前城市化率已超過50%，部分大中城市目前已經出現“城市病”症狀，如何以及能否預防“城市病”，將成為各級政府未來面臨的嚴峻考驗。
為解決“城市病”，國際社會進行了近一個世紀的探索，採取了形形色色的做法，形成並積累了一定的經驗教訓，但概括起來，仍是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，盡管付出了巨大努力，世界許多大中城市目前仍然深受“城市病”的困擾。
遼寧棚改成功地破解了遼寧的“城市病”
遼寧棚戶區問題是“城市病”的集中表現。遼寧棚戶區大致經歷了礦工休憩所、產業工人家屬區和城市貧民聚集地三大階段。截至2004年底，遼寧全省城市集中連片棚戶區達2910多萬平方米，居住70多萬戶、210多萬人，約佔當時城市人口的11%。棚戶區居民是城市裡最貧困的群體，以老弱病殘為主，低就業、低收入、低受教育程度，生活貧困。棚戶區住房缺乏整體規劃，私搭亂建現象嚴重，缺乏基本安全保障。棚戶區內的基礎設施嚴重落后於城市其他區域的水平，許多基礎設施嚴重不足或基本不具備，行路難、吃水難、用電難、如廁難、取暖難、污水處理難、垃圾處理難、看病難等“八難”形象地說明了棚戶區基礎設施的落后。棚戶區居民的社會生活與城市主流逐漸脫節，犯罪率、離婚率居高不下，社區治安混亂。
針對棚戶區存在的諸多問題，2005年，遼寧省啟動了棚戶區改造工程。在此后的4年裡，改造完成1萬平方米及以上集中連片棚戶區2910萬平方米，新建成套住宅建筑面積4400多萬平方米，改善了70.6萬戶、211萬人的住房問題，幾乎相當於聯合國對貧民窟改造提出的千年發展目標年均數量的近兩倍，改造規模大、改造時間短、解決人口多、完成比例全、投資效率與滿意程度高，創造了世界奇跡！
遼寧棚戶區改造總體完全成功。在涉及棚戶區改造工程、土地、金融、開發、需求、經濟、社會、環境、空間等10個方面的41項指標中，除極個別指標方面還有待繼續觀察外，絕大多數方面都已全面或超過目標，取得巨大的效益和影響。
遼寧棚戶區改造實現了“四個巨變和一個提升”。第一，棚改家庭發生了巨變。人均住房面積由棚改前的10.6平方米增加到16.6平方米，增幅達56.6%，人均收入增幅達49%，家庭資產增長數倍﹔91.5%的居民認為就業機會增加，90%的居民認為創業意識和能力提升，97%和92.4%的居民感覺精神素質和社會地位有所提升，棚戶區居民幸福指數增至80分的高水平。第二，棚改社區完成了巨變。82.7%的居民認為居住區的噪音下降，70%的居民認為飲用水質量提高，78.7%、89.9%、93%、84.3%的居民認為綠地面積增加、景觀改善、住房更舒適、空氣質量改善，85.7%的居民認為治安案件數量明顯下降。第三，棚改城市實現了巨變。棚改促進城市經濟從舉步維艱走向生機盎然，城市面貌從破舊污濁邁向嶄新清幽。第四，棚改遼寧開始了巨變。遼寧共改造了2910萬平方米，年均提高1.04個百分點。第五，棚改提升了政府形象。84.2%的居民對政府承諾兌現表示認同，90.4%的居民認為政府棚改清廉﹔76.4%和73.5%的居民對評估和補償表示滿意﹔棚改后46.3%的居民對政府滿意度提升了。
遼寧棚改探索了破解“城市病”的系統模式
遼寧棚改不是局限於改造住房，而是以住房改造為抓手，綜合解決居民的住房、就業、救助、社會保障等問題，提高低收入居民的生活水平﹔同時系統解決生態環境惡化、基礎設施不足、城市空間結構不合理及城市經濟發展難以持續等問題。
解決“城市病”，需要制定科學的政策原則、合理的政策措施。就政策原則來看，遼寧採取了“全面、系統、可持續”的思想與方法、“政府主導，市場運作”的體制與模式、“頂層設計，統籌兼顧”的戰略與規劃、“綜合配套，利民長效”的制度與政策、“規范有序，人本自治”的管理與服務。
在住房改造上，堅持“分類開發，整拆整建”的開發方式，這是政府與市場結合的集中體現，也是快速、系統地解決問題的關鍵。這種開發方式是推倒所有棚戶房對土地加以整理，根據土地區位和市場價值決定是由企業開發還是由政府開發。同時，為解決資金瓶頸，遼寧採取“無償劃撥，以商補住”的土地政策、“多方融資，動態平衡”的金融政策，利用時空錯配解決最為重要的土地和資金要素問題。
針對棚戶區社會文化與城市主流文化脫節、治安混亂的問題，遼寧堅持“居民再塑，社區重建”的政策。重建社區組織，培育治理主體，把居民治理問題由此前的“業緣式”單位治理轉變為現代社會通行的“地緣式”社區治理。同時提高居民素質、豐富居民精神文化生活。
針對基礎設施不配套和環境惡化的現象，遼寧採取“綜合整治，配套完善”的環境政策。基礎設施建設與住房建設統一規劃、同步建設，並與城市市政設施無縫對接﹔配套建設商業設施，方便居民生活。同時加強生態環境治理和建設。
針對城市貧困問題，遼寧採取了“適度輸血，重點造血”的援助政策。既通過長期幫扶與短期救助，幫助居民擺脫生產生活困境，又通過加強技能培訓、促進就業，再造家庭自生能力。
解決“城市病”需要依賴城市經濟的持續發展。為推動城市轉型和良性發展，遼寧在棚改過程中採取了“互促共進，相互推動”的經濟政策、“優化布局，混分平衡”的空間政策。通過改善營商環境，推動經濟發展。同時，集約利用土地資源，提升城市空間承載力，明晰城市空間職能。
遼寧棚改模式對破解“城市病”的重要借鑒意義
解決“城市病”，面臨許多復雜而棘手的問題。首要的問題是採取什麼手段，是完全依靠政府的力量，還是隻運用市場的手段，或者僅依靠居民自身的努力？事實上，“城市病”是政府和市場同時失靈的集中表現，單純依靠任何一種力量都難以從根本上解決這一問題。
“政府主導”是指政府負責制定和實施相關的戰略與規劃，利用政府的公共權力和效率優勢，公共資源和社會資源向棚戶區改造聚集﹔政府制定和實施相關的制度與政策，利用政府的公共財力和運作能力，對棚改家庭提供程度不同甚至“兜底”的保障﹔另外，政府直接或通過代理人負責改造工程的組織和實施。“市場運作”是指涉及棚戶區改造的人力、資金、技術以及棚改住房的生產、交換、分配和消費，採取與普通商品房相同的運作模式，由開發企業、金融機構、中介組織、棚改家庭主要通過市場來實現。本著最大限度發揮市場優勢的精神，政府與市場結合的具體方式即政府在多大程度上聚集資源、提供保障和干預市場，因條件不同而應有所區別。
“政府主導，市場運作”的模式，同時克服了政府失靈和市場失靈，實現了資源的最優配置和參與主體積極性的最大發揮。“政府主導，市場運作”不是一個抽象的原則，而是由眾多要件編織的一個縝密的體系，這些要件既相互獨立，又彼此匹配、相互支撐，是一個邏輯自洽的體系。
另外，“城市病”基本上都是並發症，各種症狀交織在一起。應對和解決“城市病”，需採取系統的方法、找到合理的切入點統籌解決。遼寧棚改經驗表明，破解“城市病”需在城市理性發展、可持續發展的框架下，把低收入居民的生產與生活結合起來，把住房問題與基礎設施完善、環境污染治理、土地綜合利用、城市空間優化、城市經濟社會發展結合起來。
總之，破解“城市病”應用科學發展觀做指針，堅持以人為本、全面、協調、可持續。“政府主導，市場運作”的體制模式是核心，這種模式能夠克服政府和市場同時失靈，實現資源的最優配置和參與主體積極性的最大發揮。“統籌兼顧，均衡協調”的戰略規劃是龍頭，將住房改造與經濟社會發展相結合，並使之互促共進。“綜合配套，利民長效”的制度政策是基礎，創新並完善相關制度與政策，確保低收入居民“住得進，住得起，住得穩”。“規范有序，人本自治”的管理服務是保障，通過綜合運用和創新一系列監督、管理與服務模式，確保相關事務的“公平、公正、公開”。（執筆人：倪鵬飛、陳飛、高廣春）
